普法:生态环境公益诉讼中惩罚性赔偿适用条件与规则

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目前生态环境保护具有其重要性和紧迫性，生态环境受到污染破坏频繁登上热搜，生态环境保护问题依然严重。 因此，民法典规定了资源节约、生态环境保护等复印件，生态环境和资源保护也成为公益诉讼检察的重要复印件，但由于环境公益诉讼起步较晚，环境公益诉讼制度还处于初期阶段，环境公益诉讼检察工作依然很大

根据《最高人民法院关于环境民事公益诉讼案件审理适用法若干问题的解释》(以下称“解释”)《检察机关民事公益诉讼案件案件案件案件指南(试行)》(以下称“案件指南”)中关于诉讼请求的规定，当前环境民事公益诉讼责任的承担方式 上述责任负担方法背后的原理是“同质补偿”，大致上是补偿受害者的实际损失，不能从其中得到超过损失的好处作为制裁或处罚。 在“同质补偿”的限制下，违法行为者的违法所得收益一般会提高承担的责任。 受好处影响，低违法价格往往以公司和个人牺牲公共好处为代价换取更大的经济好处。 现行的环境公益诉讼制度需要加强诉讼活动的预防和惩戒功能。 对此，惩罚性赔偿机制认为可以实现环境公益诉讼预防和惩戒功能的比较有效。 惩罚性赔偿结合了补偿、处罚、抑制、威慑等功能，恶化了违法行为者的违法价格，削弱了其违法经济的基础，接触可以弥补“同质补偿”的功能缺陷。

根据民法典第1232条的规定，“侵权人违反法律规定故意污染环境，破坏生态造成严重后果的，侵权人有权要求相应的惩罚性赔偿。 ”可见惩罚性赔偿有适用于环境诉讼的空间。 把惩罚性赔偿纳入环境公益诉讼，发挥其惩戒、抑制作用，对保护生态环境确实是一把“剑”。

但是，虽然惩罚性赔偿具有积极的功能，但也应该观察到没有限制，否则有招致投诉的风险，有可能引起争论。 因此，对违法行为者承担惩罚性赔偿责任要求满足严格的构成要件。 与通常的惩罚性赔偿相比，在环境公益诉讼中要求惩罚性赔偿的公法性更明显，其请求权由检察机关行使。 因此，在司法实践中执行，必须决定适用条件和规则。

决定环境公益诉讼中承担惩罚性赔偿责任的构成条件。 第一，在主观要求中，行为人必须存在故意或重大过失。 第二，在客观条件下，行为人的行为必须违反法律法规及相关规定，即有违法性。 第三，结果上的严重性，行为人违法行为造成的损害的后果必须对社会公共利益造成严重损害或者造成损害的重大危险。 简单来说，只有比较严重或主观恶性大的环境公益诉讼案件才能要求惩罚性赔偿。

建立合理的惩罚性赔偿额规则。 环境公益诉讼请保护社会公共的好处，最终需要修复受损的生态环境。 社会公共好处的损失不能达到正确的金额。 另外，生态环境的修复和维持是长期的工作，如何计算补偿额也一直是个课题。 确立惩罚性赔偿额时，可以依赖环境公益诉讼中现有赔偿额的计算方法。 《事务指南》规定了环境损害类型及其具体金额的明确化。 生态环境损害类型主要包括四个方面:应急处置费用、环境修复费用、服务功能损失、检查、鉴定费用或其他合理费用。 在此，环境修复费用是指在生态环境损害发生后，为了使生态环境的物理、化学或生物特征及提供的生态系统服务恢复到基线状态而产生的费用，包括制定、实施修复方案的费用和监测、监督管理等费用。 在作为惩罚性赔偿额的判定基准使用的基础上，可以确立惩罚性赔偿额。 低惩罚性赔偿金额没有威慑力，虚高的惩罚性赔偿金额只相当于违法处罚。 为了更好地发挥惩罚性赔偿的功能和作用，结合具体事件，生态环境污染的种类、生态环境的损伤范围和程度、生态环境的恢复容易度、违法行为者主观恶意的大小、违法行为者违法获得的好处、自己承担责任的能力等

建立环境公益诉讼基金，规范赔偿金的采用。 《说明》第24条规定，修复生态环境等费用应用于修复受损的生态环境。 但是，在环境公益诉讼的司法实践中，违法行为者承担的生态环境修复等费用的分配处置方法各不相同。 生态环境修复等费用处理方法的不同不利于形成服务于环境公益诉讼的完善机制，也不能采用透明化，成为检察机关和人民群众的后续监督。 环境公益诉讼基金的设立可以为环境公益诉讼的迅速发展提供支持和保障。 年3月26日通过的《重庆市人民代表大会常务委员会关于加强检察机关公益诉讼事业的决定》第10条中提到“制定完全公益诉讼赔偿金的管理采用方法，确保赔偿资金用于维护公益”。

根据惩罚性赔偿的特殊性和保护环境公共利益的重要性，惩罚性赔偿金应该列入环境公益诉讼基金。 建立环境公益诉讼基金，统一管理赔偿金也可以实现赔偿金的专用。 环境公益诉讼的赔偿金首先用于恢复损伤环境。 另外，也可以清算合格的社会组织产生的诉讼费用，因为相关的环境公益诉讼的参加者可能承担较高的诉讼费用，所以害怕困难，放弃维护社会公共利益。

绿水青山是金山银山，保护生态环境必须依赖最严格的制度、最严格的法治。 将惩罚性赔偿纳入环境公益诉讼有助于保障检察机关的环境公益诉讼在生态环境保护中发挥更大的效果。

(作者单位:重庆市人民检察院第五分院，重庆邮电大学)

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