普法:以繁简分流机制破解案多人少难题

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王子伟重庆市南岸区人民法院党组书记院长

近年来，面对事件快速增长带来的巨大压力和困难，重庆市南岸区人民法院勇敢地探索、积极创新，立足法院实际，潜在地进行调查、考证、试验，借鉴引进和自我创新，面向民商行业的审判运行机制

一、繁简分流机制的实践初探

繁简分流根据案件难度实行流程匹配和集约化分类管理，使简单案件和许多复杂案件分别属于不同的审判小组，适用不同的审判程序或审理要求，使审判小组、审理程序等审判资源与特定案件一致。 为了处理司法实践中复杂案件的识别标准不同、识别程序混乱的情况，南岸法院成立了调查组，在充分尊重当事人程序选择权的基础上，结合起草阶段案件的识别和审查前阶段的经验识别，“两次筛选，

案件作为起草阶段案件繁简识别的重要标准具有客观性和识别性，南岸法院经过调查，适用特殊程序审理的案件、企业、保险、票据等相关民商案件、建设工程合同纠纷案件、人事争议案件及破产清算案件、破产清算派 对当事人向法院起诉的其他民商案件，当事人同意在审判前调解的，直接分流到速法院负责解决，实现繁、简案件的最初筛选和分流。

分流到速法院的案件，速法官有30天的调解期限。 在此期间，法官根据个人案件经验对案件进行问诊性识别，明确是简单案件的由速法官直接处理，识别是复杂案件的分流审理到后台家庭，实现复杂案件的第二次筛选和分流。

南岸法院为了防止繁事件、简单事件的比率不均衡，设定了速法院分流的繁事件数与首次分流到速法院的事件数之比为60%以上的“繁简事件分流比”。 这样有助于提高速法官的业务责任感，最大限度地利用30天的期限识别尽可能多的简单方案。 30天以上未被认识或分流的事件，不分繁简在速裁庭处理，不得进一步分流到其他家庭。 经过审理发现繁简识别有误的事件，事件也不允许再回流。

另外，南岸法院重视审判小组的合理配置和整合，根据复杂案件的比例，南岸法院精确推算人员、案件的数量和工作量，动态整合审判力，合理明确审判小组人员的构建和配置比例。 另外，重视新闻化技术的深入运用，充分利用新闻化技术，优化升级“法智通”审判管理系统，有力推进繁简分流事业的有序开展。

二、繁简分流机制的改革效果

南岸法院从年1月开始推进繁简分流机构改革，经过一年的运行，审判质量稳定良好，总体稳步提高。 简易程序案件的平均审理时间缩短了5.4天，一般程序案件的平均审理时间缩短了10.8天。

在有效提高审判质量的同时，案件的审理变得更加专业化。 南岸法院根据案件的难度，分别组建简单的审判小组和复杂的审判小组。 根据年龄、资历、身份、专业等合理配置办事员，人尽所能，根据所长充分发挥其特点。 然后，速裁判庭内部的10个裁判队分工确定。 细分为婚姻家庭、侵权、劳动争议、金融借款信用卡、住房买卖和租赁、不动产服务合同、民间贷款等10个审判小组。 通过专业化分工，成立专业化审判团队，实现从均衡案件向专业案件的转变，有利于提高审判效率，也有利于审判标准的统一，不会产生同案件不同判决的不自然。

此外，司法公共的说服力正在逐渐提高。 为了吸引当事人的合理诉讼，开展比较有效复杂的分流事业，当事人起草时，提出书面通知书，告知先行调解选择的便利，要求是否同意调解，充分尊重当事人的意愿。 对分流到速法院的案件，负责人必须在30天内通知当事人调解或审理，当事人可以在起草后短时间内得知案件负责人、案件解决情况等消息。 然后，通过繁简分流，很多简单的案件得到了迅速有效的解决，以前的案件不分繁简都是先来后往的顺序处理，比较有效地节约了当事人的诉讼价值成本和法院的审判资源，大大提高了当事人的满意度。

三、繁简分流机制的完全一些建议

通过立法确定繁简分流的法律地位。 一是通过立法巩固繁简分流改革的成果。 民商事件迅速裁断程序的试行效果良好，建议在将来民事诉讼法修改时作出正式规定。 家务审判方法改革试点事业稳步推进，建议将来修改民事诉讼法时设立专业的家务审判手续。 提出了审判方法改革、审判文件改革等方面的成熟方法也体现在三大诉讼法中。 二是修复制约复杂分流的法律缺陷，克服复杂分流的法律障碍。 诉讼费用的征收在繁简分流中有杠杆作用，为了推进繁简分流，建议修改《诉讼费用支付方法》。 在民事诉讼法中增设非诉讼程序，修改简易程序的审理期限，变更独裁制和简易程序的简单对应关系，扩大独裁制审理的适用范围，从根本上可以促进案件的复杂分流。

许多人联合起来构建多元化解的机制。 加强投诉协调对接，加强协调和附属机构，主导法院，积极构建司法、集团团、乡镇、街道、社区及相关行政职能部门和其他调解组织共同参与的争端解决平台。 通过委托调解或指定调解等方法，让当事人选择迅速有效的解决方法。 建立健全联系指导、情况通报、资源共享、经费保障等相关机制，及时有效地处理争端解决中的新情况、新问题。

扩大新闻化技术在复杂分流中的应用。 一是深入推进“智力法院”建设，优化司法服务方法，完善便民利民措施。 二是用大数据，精确推算各类案件的人员配比，合理配置司法资源，提高人员配比的科学性。 三是全面推进“易审”平台，构建智能辅助事务系统。

建立科学合理的业绩评价体系。 当前法官绩效评价体现的指标主要包括案件数量、质量、效率、效果四个方面，对案件执行复杂分流后，科学推算出诉讼程序、案件分类、证据资料、结案方法等各种案件复杂程度的因素 深入发掘和利用司法大数据，深化对不同审判业务类型的法官人数、人均结案数、结案方法及平均审理时间等数据变化的动态分析，正确掌握审判业务的运行情况，全面评价业务业绩。

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