普法:湄公河地区国家应维持来之不易的互信与共识

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翟昆邓涵

中国将于24日与老挝、柬埔寨、缅甸、泰国、越南六国召开澜沧江湄公河合作第三次领导人会议。 在当今世界和区域秩序发生深刻变化，湄公河地区极端天气日益增加，新冠引发的肺炎疫情危机未解除的背景下，这次区域领导人峰会将形成新的合作共识，为湄公河地区的可持续快速发展提供新的动力

澜沧江湄公河是亚洲最重要的跨界河流，分别流经中国和老挝、缅甸、泰国、柬埔寨和越南6个国家。 中国国内段叫澜沧江，国外段叫湄公河。 自古以来，以澜沧江湄公河为纽带，中国毗邻湄公河国家的山水，人文相亲，往来密切。 中国实施改革开放政策以来，以湄公河地区为优先区域，想和这个地区做生意，交朋友。 40多年的实践表明，中国的快速发展受益于与湄公河国家的相互理解、相互支持和互信。 年，中国和湄公河国家的贸易总额超过2600亿美元，中国累计对五国各类超过450亿美元。 湄公河国家已经成为中国重要的贸易和投资伙伴。 在重大地区和国际热点问题上，湄公河国家也多次给予中国大力支持。 迅速发展与湄公河国家的合作和友谊，成为中国与东盟战术伙伴关系的重要组成部分。 近年来，大国关系不断动荡，国际秩序的发展呈现出越来越多的复杂性和不明确性。 中国认识到，自己的迅速发展需要和平稳定的周边环境，湄公河国家认为中国是可以信赖和依赖的朋友。

年，联合国启动了《2030年可持续快速发展计划》。 由于历史原因，湄公河地区经济的快速发展水平依然落后于周边其他国家和地区，能够继续快速发展的世界综合排名依然位居前列。 执行联合国2030年可持续快速发展方案成为该区域的重要快速发展目标。 中国积极参与湄公河地区的多边合作机制，继续为该地区的可持续快速发展提供有力的公共产品。 1992年，中国加入了湄公河次区域经济合作( gms )。 1996年，中国成为湄公河委员会( mrc )的对话伙伴( dialogue partners )。 同年，中国加入了东盟湄公河流域开发合作(东盟- mekongbasindevelopmentcooperation，ambdc )。 新千年来，中国的国家实力进一步提高。 中国也越来越认识到应该承担地区快速发展的道义和责任，为湄公河地区的可持续快速发展作出越来越大的贡献。 年，在第十七次中国-东盟首脑会议上，中国积极响应泰国提出“加强澜沧江-湄公河次区域可持续快速发展”的合作建议，提倡建立澜沧江-湄公河合作机制，得到湄公河国家的普遍支持。 澜湄合作始终坚持经济和可持续快速发展作为三大合作支柱之一，通过在湄公河国家开展扶贫合作示范项目，优先采用2亿美元的南南合作援助基金，设立3亿美元的澜湄合作专项基金等，湄公河国家为联合国2030 现在，澜湄合作已经形成了“3+5+x”的合作框架，在澜浑水资源合作中心、环境合作中心、澜湄职业教育训练中心和全球湄公河研究中心的基础上，建立了澜湄农业合作中心和青年交流合作中心，中国

中国与湄公河地区的水资源合作稳步进展。 中国和湄公河国家通过澜沧江-湄公河的天然纽带紧密相连。 有人认为澜沧江湄公河合作是因为中国和湄公河国家之间的水资源合作建立并迅速发展。 跨境河流自古以来就是一个多而复杂敏感的区域。 有人认为，如果不妥善解决上下游不同沿岸各国之间的需求和关系，就有可能发生“水战争”和“水冲突”。 澜沧江湄公河流经6个国家，全长4909公里，流域开发和管理情况多而杂。 但是，在中国和湄公河各国的共同努力下，这个地区没有出现与“水”相关的战争和冲突，语言的敌意也很少。 过去20多年来，中国在水电开发、洪水预报、水文新闻共享等方面与下游国家保持了密切的信息表达与合作。 中国与湄公河委员会连续23次开展合作对话，从2003年开始连续17年向湄公河委员会免费提供澜沧江汛期水文数据，为湄公河下游防洪、抗旱、减灾等事业做出了积极贡献。 年3月，越南等湄公河下游国家遭受严重干旱，中国在上游降水量严重不足的情况下，克服了自身困难，开始了澜沧江梯水电站的水量应急安排，协助抗旱。 澜浑水资源合作中心与湄公河委员会的合作也在稳步进行。

中国和湄公河国家必须保持共同维持的艰难互信和共识。 近年来，随着全球极端天气的频繁出现，澜沧江湄公河及其周围的极端天气与日俱增，季节性干旱和洪水严重威胁着流域可持续快速发展目标的实现。 中国作为上流国家，作用和作用受到更多的期待和关注。 中国不是逃避，而是选择积极应对下游国家的好处担忧。 最新动态是中国在澜湄公合作框架下可能进一步加大与湄公河国家的水资源合作力度，如湄公河上游的年度水文新闻分享给下游国家。 五个湄公河国家一直积极评价中国在区域水资源合作中的作用和作用。 湄公河委员会也多次明确了外部对中国作用的误解，强调湄公河下游干旱是由极端天气造成的，欢迎和赞扬中国长期在水文报纸上共享，下游实施紧急补水等，中国是澜沧江-湄公河水资源国际

但是，澜沧江湄公河的水资源议题依然具有一定的多样性和敏感性，必须承认，开展整个流域的水资源合作仍然需要以良好的互信和共识为基础。 需要特别注意的是，这种相互信任和协议很可能会被一点地区以外的国家和机构破坏和阻碍。 最新的范例可以追溯到年泰国等湄公河下游国家的严重干旱。 当时，中国克服了自身的困难，积极加大了向下游的放水力度，帮助相关国家缓解了干旱。 但是个别地区以外的国家看不到它。 年4月，美国政府特别支援的地球之眼( eyes on earth )、史蒂文森中心( stimson center )和美国议会设立的美国东西中心( east-west center )汇集发表了关于澜沧江湄公河的用水报告 近年来，美国在中国周边寻找和制造可能困扰中国的所谓议题，到处说服，游说，甚至强迫其他国家在中国和美国之间组成团队。 在美中战术竞争激烈的背景下，美国有关机构炒作所谓澜沧江湄公河水问题，动机可疑。 中国和湄公河国家之间建立和积累的互信和共识并不容易。 作为湄公河的上游国家，中国不可避免地会在未来流域水资源合作中发挥更好的作用。 但是，也应该能看到中国的善意和诚意，已经取得的成绩。 只有形成正向反馈，合作防止外部干扰，各方才能不断增进互信，为实现流域整体水资源管理奠定基础。 未来，中国将继续以更大的诚意、更大的自信和更大的力量，为湄公河地区的可持续快速发展提供力所能及的公共产品。

(耀昆，北京大学国际关系学院教授，北京大学区域国别研究院副院长。 邓涵，北京大学国际关系学院博士)

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