普法:以人民性、系统性、革新性为核心提升国家治理效能

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卢黎歌

党的十九届五中全会是我国在“两百年”历史交汇点召开的具有全球性和历史意义的重要会议。 全会审议通过了《中国共产党中央关于国民经济和社会快速发展第十四个五年计划和制定2035年远景目标的提案》(以下简称“提案”)，开辟了全面建设我国社会主义现代化国家的新征兵。 现在又多又杂的国内外环境要对国家管理能力提出新的挑战，既要比较有效地应对各种风险，又要增强国家管理的人民性、系统性和创新性。

笔者认为，国家管理效能是国家管理体系所含的积极作用和在国家管理过程中取得的效力、效果的总和，《建议》中提出的国家管理效能强调了中国特色社会主义制度中国家管理效能的人民性、系统性和创新性三大优势

“以人民为中心”体现了国家执政效能的人民性

国家管理是我国可持续快速发展和提高公民福利的基本途径。 治理效能是衡量国家治理能力的重要指标。 《建议》确定到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，说:“人民生活更美好，人民全面快速发展，全民共同富裕取得更明显的实质性进展。”

“提案”总是关注民生，反映人民意志，聚集人民智慧，团结人民力量，改善民生福利，与今后五年治国理政的各项事业从头到尾的快速发展过程联系在一起。 《建议》以维护人民的根本利益，体现人民共同意志，实现人民大众的全球利益、长期利益和根本利益为管理效能的衡量标准，在提高国家管理效能中实行“以人民为中心”的快速发展理念。

“再系统观念”强调国家管理性能的系统性

《建议》提出，必须服从“十四五”时期经济社会的快速发展的五大大体之一是再系统观念。 这要求从事物的全球视野和整体视角，从要素之间的结合和联系中探索事物的迅速发展规律，构建系统，实现整体优化。 党的十八大以来，统一推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战术布局，是基于马克思主义系统观制定的国家快速发展战术。

国家管理效能是中国特色社会主义制度体系中各制度相互合作、协同运行、整合和解放各制度功能的结果，与政治、经济、文化、社会、生态各行业相关，具有系统、整体的属性。 当前世界正处于大快速发展大变革大调整时期，新闻化迅速发展，全球化程度深，形势多而杂，中国在快速发展中还存在不平衡不充分的结构性问题，在此背景下，运用系统、整体思维进行空间扩张 治理思维和过程的总体决定决定了治理性能的系统性。 因此，必须把创新、协调、绿色、开放、共享的新的快速发展理念与快速发展的全过程和各行业联系起来。 加快构建以国内大循环为主体、国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局，不断提高和完善中国管理体系的系统性和整体性，推动经济快速发展、改革开放、社会文明、生态文明、民生福利等经济社会各建

“再创新驱动”强调国家管理性能的创新性

笔者认为，国家管理效能是国家管理能力的表现，国家管理能力寓于国家管理体系之中，国家管理体系建立在国家制度的基础上。 党的十九大报告指出，“推进国家管理体系和管理能力现代化，坚决打破不合时宜的思想观念和体制机构弊端，突破利益硬化壁垒，吸收人类文明的有益成果，系统完善、科学规范、运行比较有效的制度体系 ”因此，处理新问题，防范新风险，解决新危机，提高国家管理效能必须走创新之路。 通过管理思路、制度框架、管理方法的持续创新，根据制度发挥社会各种资源和组织的作用。

另一方面，互惠互利，合作管理立体化，革新多样化管理模式，特别是基础管理方法，动员基础资源和社会力量，通过基础管理对社会管理的直接作用，高效、持续地转变为管理性能，最大限度地惠于人民群众 另一方面，管理创新把提高国家管理效能放在推进全球管理合作的视野中，积极参与全球管理，秉承开放包容的理念，集中国传来的智慧、制度特征于一体，适应现代化快速发展趋势的中国特色 应该把中国特色社会主义管理方案贡献给世界，与世界和平的建设者、全球快速发展的贡献者进行国际秩序的维持。

(作者分别是西安交通大学马克思主义学院教授、博士生导师。 西安科学技术大学马克思主义学院讲师，博士研究生)

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