普法:以信用监督推进多元解纷

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蔡天夫

长期以来，我国的社会矛盾纠纷主要由人民法院通过司法审判方法处理。 制定登记制度改革后，人民法院对案件的接受量逐年激增，法院法官一方面背负重担行动，另一方面人民大众对司法公正的期待也越来越高。 如何在新时代更好地适应人民大众多元化的好处需要成为人民法院深化司法体制改革的重要课题。

习大总书记多次强调人民法院是社会正义的最后防线。 但是，在实践中，司法审判这条最后的防线往往成为第一防线，甚至是唯一的防线，这是目前我们处理社会矛盾纠纷的体制方面最重要的问题。 处理问题的根本方法是在最后防线前功能完善，形式多样，建立运行规范的多元化纠纷处理机制，与人民法院的司法审判一起，共同有效解决各种社会纠纷，不断满足人民大众的多元解决诉求

以深化司法改革为契机，最高人民法院指导全国法院全面建设现代化诉讼服务体系制度，推进一站式多元解决和诉讼服务体系制度建设，取得了明显效果。 但是，现在人民调解等多元解的机制依赖法院的色彩很强，没有表现出社会化、多元化的优势，没有成为人民法院最后一道防线前面的自成体系的独立防线。

人民法院制止争端的根系和灵魂是法律，司法审判紧紧围绕着法律这条基准线，以国家强制力为坚强后盾，是典型的刚性社会纠纷处理机制。 但是，社会的运营和社会秩序的维持不仅仅是法律，不应该有道德、伦理、纪律等。 而且社会矛盾纷争越来越多是人民群众内部的利益纷争，从社会和谐稳定的立场出发，刚柔相济才是社会纷争的理想处理模式。

社会纠纷的灵活处理机制应该以什么为根系和灵魂？ 这是多元机制建设需要深入思考的问题。 摸索一下纷争的根源，就知道其中一定有失信的影子。 也就是说，不诚信是社会纷争的重要根源，从这一立场出发，诚信应该成为多元解机制建设的根系之一。

据此，黑龙江省哈尔滨市道外区人民法院与北京市社会公信建设促进会全面合作，创新性地将信用监督引入投诉前调解，旨在为投诉前的多元解找到独立快速发展的根系。 道外区法院在一站式多元解决平台上提起前调解的案件，一律纳入北京公信促进会信用监督，调解成功后，当事人不自行履行调解明确义务的，公催会将失信新闻登记在征信系统上向社会发表等措施。 引入信用监督，投诉前多元解的机制比较完善有独立的系统，调解的效力不仅向人民法院申请司法确认，而且有独立社会化的灵活约束力。 2020年6月，这一索赔前调解加信用监督的多元解决模式在道外区法院的一站式多元解决平台上正式运行。 截至10月底，该平台以新模式受理了968起投诉前纠纷，调解了539起。 其中125件在调解成功后未经法院司法确认由当事人自动履行。 这种创新模式的长时间运行效果还需要实践的进一步检验，信用监督与多元解及司法审判的无缝联系也需要在实践中进一步磨合，但笔者相信引入信用监督是多元解机制建设的重要快速发展方向。

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