普法:进一步优化市域社会治理四大体系

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李涛湖北省荆门市委副书记、政法委书记

在今年召开的中央政法实务会议上，习大总书记提出了“加快社会管理现代化，努力建设更高水平的平安中国”的重大时代命题，强调“必须把市域社会管理现代化作为社会管理现代化的切入点和突破口”。 新时代有新的任务，我们在推进高质量快速发展的过程中，必须进一步加强和创新社会管理，为人民群众提供更安全稳定的社会环境。

根据“勿忘初心、勿忘使命”主题的教育活动安排，以“市域社会管理现代化”主题为中心，我们在城乡、要点单位三个层次上对湖北荆门县农村三级综合治疗中心、公安、民政、卫生、司法等

通过调查，我们发现随着国际国内形势的一些变化、社会第一矛盾的转变，旧构想、旧方法无法适应形势快速发展的需要，为了优化都市区域社会管理组织、自治、法治、德治等“四大”体系，与时俱进

再次党建领导优化组织体系

调查中，荆门在推进市域社会管理中存在政治指导作用未充分发挥的现象，尚未形成问题联治、事业联动、平安连创的结构，市域基本公共服务的均等化、普惠化、便利化不足，部门间的区域联动融合、开放

我们要多次党建指挥优化市域社会管理的组织体系，努力构建富有活力、运转效率高的市域社会管理体系。

一是加强党政治主导。 市委、市政府把市域社会管理事业纳入重要议事日程，纳入年度事业要点和县市区党政领导班子的绩效考核，纳入经济社会快速发展总体计划，建立平安也是最大业绩的指导。 定期比较社会管理热点、难点、堵塞点问题开展主题调查，支持问题处理，推进事业档案升级。

二是抓住统一的协调。 积极发挥整个党委，调整各方面领导作用，把市域社会管理与扫黑、消灭贫困攻防、乡村振兴战术等结合起来，把全国文明城市建设与建设决策部署结合起来，把社会管理事业与民生工程建设等中心事业结合起来，把社会管理与社会经济的

三是巩固各级责任。 巩固各级党委的职责任务，市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)权利责任明确，有效联动的党委领导社会管理工作的结构。 加强市级统一领导，加强县(市、区)的主体责任，细化市域社会管理的整体思路、政策指导、目标任务，协调推进市域社会管理的各项政策落地管辖区。 进一步确定乡镇推进社会管理的具体任务，切实提高职务能力。 支持村支部组织动员群众，团结起来吸引群众和社会自治组织的规范运作，巩固社会管理基础。

以人民为中心优化法治体系

社会管理首先有法律，有章不循，就不能实现有法律，违法。

调查表明，荆门在社会管理中的规章制度还很分散，尚未形成系统，政法战线普遍存在力量不足的情况，群众遇到问题寻找法律、处理问题用法、解决矛盾的法律法治环境还没有形成 这要求我们必须重复以人民为中心的快速发展思想，优化市域社会管理的法治体系。

一是提高常态化打击能力。 继续推进黑扫荡专业斗争，继续“打伞破网”、“打财断血”，彻底清除黑坏势力。 另外，按等级、场所、领域仔细组织检查，调查脆弱性，补充短板，消除危险性，根据检查打击黄赌毒，比较开展“电信互联网新型违法犯罪”、“盗窃欺诈”等专业行动。

二是提高预知预判能力。 全面开展社会稳定风险判断，比较有效地提高社会稳定风险判断的质量效果，推进矛盾源的解决、纠纷的有效解决，第三方调解组织在专业、领域、公司、市场等各重要行业实现全面展望，使矛盾纠纷处于萌芽状态

三是提高从宽制度执行认罪认识处罚的水平。 加快推进认罪认识处罚从宽制度采取行动的方案，对及时惩治犯罪、保障人权、优化司法资源配置、解决社会矛盾逐一发挥重要意义。

再完全制度优化德治体系

道德教化是市域社会管理中的标本兼治之策。 从现在的状况来看，荆门市整体农村生活的人口有“空心化”的倾向越来越明显，过去老年人理事、村规民约管理、家庭教师家风诱惑的结构被打破，家庭矛盾、邻居纠纷缺乏缓冲空间，往往小事大、重要

我们要再次以完整的制度体系建设为发力点，优化市域社会管理的德治体系，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人道德建设，构建具有地方特色、发挥时代精神的德治体系。

一是诱惑基层建立道德评议会、红白理事会、禁止赌博禁毒理事会等大众组织，形成德治气氛，发挥组织诱惑作用，发挥模范作用。

二是完善村民(居民)自治制度，多次依法管理，使德治建设无后顾之忧，在完整的乡村管理体系下发挥更积极的作用。

三是加强德治建设的人、财、物保障，使德治工作常态化、长寿化并能运行。

再积分制管理最优化自治系统

调查还发现，近年来，城管、拆迁、治安等大量行政事务下沉到村(社区)层面，村(社区)的实务性质从单纯的大众自治团体变化到政府最下层的“行政部门”，这一值得重视的现象。 因此，我们必须多次以社会管理点制管理为重点，优化市域社会管理的自治体系。

在完善的社区(村)社会治理点制管理方法的基础上，荆门将社区(村)社会治理点制管理方法扩展到县(市、区)、乡镇(街道)及综合治(平安建设)事业目标评价单位，将各级各部门的事业责任

根据各地各部门的职责，荆门应共性目标和个性目标的要求逐一分解、细分，落实到地方和部门，通过正面名单项目奖分和负面名单项目扣分，记录其业绩，促使各项执行。

市域社会管理现代化是系统工程，需要经常不懈努力，长期奏效。 荆门面对问题抓住整改，进行对症治疗，着力处理涉及群众切身利益的问题，着力处理基层困难和矛盾，不断提高荆门社会的管理水平。

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