普法:配备法治副书记加强农村法治建设

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张平安徽省宣城市委常务委员、政法委书记

党的十九大报告指出，要加强农村基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村管理体系。 《中国共产党农村基层组织就业条例》也要求推进乡村法治建设，提高乡村德治水平，建设平安的乡村。 但是，目前农村法治基础薄弱，法治现代化建设进程缓慢，已经是影响农村振兴的重要瓶颈，需要加快法治短板的建设。

一、目前村级法治建设存在严重的短板。

一是农村法治建设主体弱化或不足。 人民群众是法治建设的主体和力量源泉。 农村地区的青壮年劳动力为了增加家庭经济收入，离开农村，进城工作，留在村子里的基本是女性、孩子和老人，形成人口结构的空心化，这些群体本身教育程度不高，法治意识不强，农村文

第二，人民群众对法治的指控不够令人满意。 以往，村民的需求单一，多为邻居纷争、宅基地纷争、山林田地纷争等，因为是熟人社会，所以处理比较容易。 随着农村经济社会的迅速发展，农村“三变”等改革的深入，各种经济组织层出不穷，村民对法治的诉求无处不在，包括土地流转、山林承包、房屋租赁等，需要以合同的形式固化，

三是少数村干部依法职务能力不足。 少数村干部仍然习惯于过去的管理方法，在乡村振兴、扶贫攻防、生态环境保护过程中暴露的矛盾，缺乏比较有效的解决方法。 村书记全面推进村主任“并肩选择”后，相关法治业务训练不足，法治在权力运行过程中变得越来越重要，在这次黑扫荡专业斗争中，调查的村干部占领了集体财产和国有资源，进而与黑恶势力勾结

四是普法的“最后一公里”行不通。 在“七五”的普法活动中，进行了法律进入社区、进入乡村、进入学校、进入机关、进入职场、进入公司等“六进”活动，目前，法律进入乡村的活动比较薄弱，即使进入农村，也在运动式、说教式上

五是农村法治建设不符合现状。 村级法治力量薄弱，《中国共产党政法从事条例》确定政法委员配备乡镇一级。 乡镇综合治疗中心的人员很少，只有一到两个员工。 乡镇法律界人士所大多是两个，甚至一个。 乡镇派出所警力不足，有些地方建设镇达不到十名以上。 建设乡没有达到五名以上的要求。 法治力量很难保障村民特别是偏远山区村民对法治的控诉，出现了一些问题矛盾，不能比较有效地依法处理，错过了最佳的处理时期，越来越大。

二、部署村级法治副书记的重要作用

加强农村法治建设是当前亟待处理的社会问题，配备兼职法治副书记是处理这个问题的最有效手段，具有其重要的作用。

一是平稳的普法“最后一公里”。 利用政法机关的独特特点，采用多种活动形式，补充法律下乡活动，普及法治知识，提高村民法治意识，推进现代农业快速发展，保障农民权益，推进风俗，遏制陈规陋习，农民

二是提高解决矛盾的效率。 法治副书记由政法机关选择村级打工，公共说服力强，可信度高，他们熟悉法律知识，长期与大众交往，熟悉大众要求和周围的人、事，一旦发生矛盾纠纷，就能解决，是真的

三是提供高效的法治服务。 支持领导村级组织和村干部依法行使重大决策项目以及资金、资产、资源管理等村级事务管理服务的“微动力”。 帮助村民依法解决维权和各类事务，法治在加快农村改革、抓住农民合作社和家庭农场两种农业经营主体迅速发展中发挥有力的支持保障。

四是提高村级管理水平。 法治副书记可以指导当地群众成立治安巡逻队等群防群治队，开展治安巡逻、灾害救援、突发事件处理等，提高风险防范、保持稳定的能力。 运用政法机关就业特点和就业性质，更好地指导村级流动人口、特殊人群管理和服务就业，依法自治，形成管理有序、服务完善、乡风文明、充满活力的现代新型农村管理结构

五是锻炼政法的职工队伍。 政法机关干部兼任村级法治副书记，沉入农村一线，与村民近距离交往，能增加群众感情，提高群众工作能力，有助于培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”政法队伍。

三、部署村级法治副书记的措施和对策建议

一是在各行政村配备兼职法治副书记，人员从市及市以下政法部门派遣优秀干部到村兼任法治副书记。 兼职法治副书记的部署由市及市以下政法委主导，商同行组织部门参与，可以分三年部署。

第二，兼职法治副书记没有必要实行座班制，但必须每周抽出半天的时间向所在村提供法治服务。 如果村委会需要，必须参加村级关系重要会议，参与村级重大项目决策和大量资金招聘。

三是兼职法治副书记不脱离原机关，也不需要报酬。 事业开展情况由县级政法委开展审查，优秀的可以给予表彰，特别优秀的可以在提拔中优先采用。

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