普法:奖罚爱立信凸显美国“规则霸权”

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宋国友

日前，美国政府根据《反海外腐败法》对瑞典埃里克森企业罚款10亿美元以上。 这个消息公布后，立即引起了国际媒体的关注。 但不可思议的是，爱立信企业似乎早就知道这个决定，但我希望迅速同意这个处罚金额，尽快结束美国政府的调查。 在“一个愿望实现，一个愿望实现”的场景背后，我们能看到什么？

从过去几十年来看，这并不是美国政府第一次根据本国法律对美国以外的大规模跨国公司进行高额处罚。 仅对欧洲企业来说，至今为止德国西门子和法国阿尔斯通等在这个领域的领先企业，必须以支付数亿美元为代价，寻求与美国政府的和解。

另一方面，美国巧妙地利用《反海外腐败法》等各种国内法，与其他国家的大型企业相比适用“长臂管辖”，处以惊人的罚款，获得巨大的收入。 据不完全统计，仅《反海外腐败法》，美国就受到外国企业58亿美元左右的罚款。 除了爱立信这次支付的罚款外，总额将近70亿美元。 如果计算美国违反制裁、破坏环境等其他类型的单边罚款，美国已经从哪个非美国企业获得500亿美元以上的罚款收入。

另一方面，可以观察到，施加巨额罚款并不是美国利用《反海外腐败法》等各种国内法调查美国以外企业的唯一因素。 确立美国的标准特征是更重要的目标。 美国继续制定和实施国内法，根据自身的好处在世界上确立了“权威地位”。

美国这次对爱立信企业来说的方法就是一个很好的例子。

第一，爱立信企业“违反了美国法律”，因此必须“自愿”支付巨额罚款。 第二，爱立信企业还可以根据美国政府的战术需要，进入美国的5g市场。

产生这种“奇怪现象”的主要原因是美国国内5g行业缺乏有竞争力的通信企业，因此美国政府想通过扶植爱立信和诺基亚等欧洲企业关闭中国华为企业。 大幅度封锁航道的理由是美国一边认定“航道对美国的国家安全构成威胁”。 但是，大部分欧洲国家不认为华为威胁他们的国家安全。 美国再次把自己的标准强加给欧洲。

通过爱立信被美国政府处罚和扶植的典型例子，奇怪的是美国以本国利益规范对外经济关系，通过“惩罚”和“奖”的双重手段，向其他企业扩大范围，遵守美国根据本国利益确立的标准和规则

令人惊讶的是，许多美国以外的企业在得知被美国政府调查后，最终选择通过支付罚款来免除美国政府的调查措施。 由此，美国不仅尝到甜头，而且越来越频繁地举起“长臂管辖的大棒”，制定跨国公司认为应该遵守的通行规则。

引起这种倾向的是，一是美国政府主观上不仅有单边立法的坚强意志，而且有客观上执行法律的能力，是跨国公司不可忽视的美国市场能力和金融能力。 二是欧盟各国发表了对抗美国“长臂管辖”的“切断法案”的其他国家的反体制无力，但从之后的实践来看，该法案不能比较有效地防止美国的单边制裁措施。

由于缺乏对自己实力的执着和对关联公司的强大反体制，这种倾向明显是危险的，有可能助长美国“规则霸权”的思维，并加强其蛮横的法律工具，导致世界规则结构不平衡。 我认为每个有困难的公司和国家，都有必要联合起来认真考虑对策，切实推进规则的民主化，避免“美国规则”独占。 (作者是复旦大学美国研究中心副主任)

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