普法:产业扶贫尤其要做好风险防控

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经济日报多媒体数字报刊

黄宗跃

各地产业扶贫取得了积极效果，同时风险因素逐渐凸现，成为制约产业快速发展的瓶颈。 这也提示，应事先做出产业快速发展的事前判断，解决自然因素、市场变动、合作经营、生产技术、生态环境等风险，确保产业扶贫的稳步推进。

工业贫困扶助是消除贫困的长期计划。 随着产业贫困扶助的深入，各地产业贫困扶助取得了积极效果，同时逐渐出现风险因素，成为制约产业快速发展的瓶颈。 这也提示，应提前预测产业快速发展的事前判断，早期预测可能面临的自然因素、市场变动、合作经营、生产技术、生态环境等风险，确保产业贫困扶助的稳步推进。

防止解决自然因素的风险。 由于有点贫困地区，特别是深贫困地区地处偏远，基础薄弱，抗灾能力普遍薄弱，干旱、洪水、暴雨、病虫害等容易对产业造成不同程度的损失。 因此，必须推进产业贫困扶助和基础设施建设的深入融合，提高乡村水回路信息等的投入力，做好防灾灾害对策的准备，加强普及教育，提高大众的自然风险防范意识。 加强与气象部门合作，早期发布警告消息，动员风险防范，比较各种气候条件带来的不利影响，按产业制定灾害对策技术指导措施，实行防灾减灾训练，真正防患于未然。

防止市场变动风险的解决。 市场诉求饱和、产品滞销、价格下跌等因素容易导致扶贫产业项目的损失。 要重视市场，尊重市场规律。 原因地因人而异，选择有区域化、特色化、个性化和市场前景、收益预期的产业项目。 创新生产经营方法，必须通过接单生产、代养管理、入股合作、土地流转等方法，将贫困者嵌入产业链，增强小农户对市场风险的抵抗力。 要实施特色开发，纵横扩展产业链，从单一的生产功能扩展到文化、旅游、休闲等多功能，实现三产融合。 必须使用大数据平台，健全预警机制，事先判断市场风险，应对市场的不明确性。

防止解决合作经营的风险。 使用以公司为载体牵引贫困阶层的经营模式，公司过于重视贫困阶层的资金，忽视援助责任，贫困阶层过于依赖公司的援助，导致合作经营风险。 因此，不仅要通过教育诱惑、基础管理等手段，激发贫困阶层扶贫先锋的志气，还要完善贫困扶助公司的筛选和监督管理机制，召开动委会、现场会等开展宣传培训，增强公司的公益事业责任意识 建立健全的审计审查机制，分类审查公司吸收贫困者的数量，支付贫困者的实际收入，支付贫困者扶贫的效果等，多次奖励优秀的处罚恶化，推进责任的落实。

防止生产技术风险的解决。 扶贫产业对生产技术的要求很高，但贫困者不了解特定的栽培技术，不熟悉，生产价格太高，生产的农产品质量变差，产业项目的经济效益与预期相差甚远。 构建科研平台，支持主导产业优质快速发展，以技术服务体系制度建设和贫困者产业指导员制度建设为要点，聘请农业专业技术人才为特约科技特派员，建立产业专业技术培训班，与当地工厂企业合作，就业

防止生态环境风险的解决。 污染严重的产业项目的引进、不可再生资源的掠夺性开采、过度栽培等行为，从眼前看增加了收益，降低了价格，但损害了产业项目长时间可持续的快速发展能力。 多次抓住产业贫困扶助和环境保护的双手，探索双赢贫困扶助模式，以生态环境要素作为产业项目选择和绩效判断的重要标准，支持生态效益和经济效益兼备的项目，对不符合环境标准的项目

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