普法:实质法治要求政府大力推进“放管服”改革

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行政管理不仅遵循规则，工作不是违法的，不超过规则。 其管理如何能更好地满足人民的需要，如何更好地适应市场经济和高新技术的快速发展，如何更好地提高政务服务的效率和质量

□姜明安

中央全面推进和实施依法治国伟大战术部署以来，特别是中央全面推进依法治国委员会以来，中国法治政府建设推进了全新阶段的“放管服”改革:依法行政从形式法治向实质法治全面转变的阶段

形式法治只是要求有法、有法、有法、有法、有法、严格、违法。 实质法治不仅要求有法、有法、有法、执法、违法，而且要求良法善治。 政府不是依法行政，而是为了更好地服务人民，便利人民，更好地改善和优化经营者环境，维护公民、法人和其他组织的合法权益而依法行政。 因此，政府近年来大力推进了“放管服”的改革。

为了全面推进依法治国，建设法治政府，适应实现良法善治实质性法治目标的要求，新时期的“放管服”改革特别需要着力于以下四个方面。

其一，进一步改变观念，建立为民便民、良法善治的实质性法治理念。 “放管服”改革首先要求我们各级政府的员工，特别是领导干部转变观念。 “放管服”不仅是为了取消或委托几个审查项目、几个许可项目，还为了完成上级政府提出的改革指标，提高本级政府的改革成绩，减少公民、法人和其他组织的干事创业的困难、障碍，并将其生产。 各级政府的职工，特别是领导干部必须确定“放管服”是良法善治的实质法治要求。 新时期法治政府的建设不能再停留在形式法治阶段，要向实质法治前进。 行政管理不仅遵循规则，工作不是违法的，不超过规则。 应该探讨其管理如何能更好地满足人民的需要，如何更好地适应市场经济和高新技术快速发展的要求，如何更好地提高政务服务的效率和质量。 放管服不是为了“放管服”，而是为了实现良法善治的目标，是“放管服”，为了实行创新、协调、绿色、开放、共享的新的迅速发展理念，是“放管服”。

其二，进一步转变政府职能，切实推进有限政府和服务型政府建设。 “放管服”改革的重要副本是转变政府职能，建设有限政府和服务型政府。 转变政府职能特别要求理顺政府与市场、政府与社会的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用，政府只管理政府应该管理的事情，管理政府不应该管理的事情，实际上也不好。 “政府应管理”是党的十八大、十九大明确的新时期有限政府的五大职能:宏观调控、市场监督管理、社会管理、公共服务、环境保护。 有限政府的这些职能正是服务型政府的要求。 党的十九大报告特别强调我们所有的事业都要实践以人民为中心、全心全意为人民服务的根本宗旨，要在反复快速的发展中保障和改善民生。 致力于公共服务的迅速发展和改善。 因此，政府特别需要在“幼儿抚养、学校教书、劳动所得、疾病有医生、老了有养活、住的地方、弱点有帮助”这一方面进行。 除此之外，政府必须致力于消除贫困的攻防，保证各公民在“小康”道路上不脱落。 政府虽然是“有限的”，但必须努力为人民提供高效高质量的公共服务，两者是辩证统一的，相辅相成的。

其三，进一步创新监管方法，切实提高政府执行力，增强政府公共说服力。 “放管服”包括“放”、“管”、“服”三项改革，除了“放”和“服”之外，还有“管”。 “管”的改革任务是多方面的，如整理和废除妨碍全国统一市场公平竞争的各种规定和方法，打破部门保护、地区封锁和领域垄断。 深化商事制度改革，工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证一体化、一照一……实行综合监督管理，宣传随机抽取，探索智能监督管理。 建立加强社会信用体系建设，健全全国统一的社会信用代码制度和信用新闻共享交换平台，推进公司信用新闻公示全国网络建设，依法保护公司和个人新闻安全等。 “管”还包括完整的社会组织登记管理制度等社会管理。 支持和迅速发展社会事业服务机构和志愿者团体。 规范和吸引网络社区健康，迅速发展，加强监督管理。 深入推进社会治安综合管理提高公共突发事件的处理和防灾救灾对策能力。 各方面加强安全生产，全过程保障食品药品安全等。 在“管”改革中，创新监管方法尤为重要。 政府应该逐一发挥网络、人工智能、大数据等现代科学技术在行政监督管理中的作用。 利用现代科学技术进行监督管理不仅可以大幅度提高监督管理的质量和监督管理的效率，还可以为行政相对人提供越来越多的便利，尽量减少监督管理者和被监督者的矛盾和冲突。 另外，监督管理方法的创新还包括扩大社会公众参与、在监督管理过程中通过政府与行政对方的协商、推进交流、与行政对方签订行政协议等方法实现监督管理目标等。

其四，进一步改进“放管服”方面的行政立法，认真进行法规、规章和规范性文件的立改停业。 政府不断整理相应的法规、规则和规范性文件，违反法规、规则和规范性文件中设定的市场经济规则，妨碍经营者的环境改善，对对方的工作追加不必要的麻烦和价格的各种承认、许可、说明，或者名称不称为承认、许可。 实质法治要求的依法行政需要依法行政，而不是机械地根据法律条文和红头档案工作。 法条和红头档案过时，不方便人民群众，不适应社会经济快速发展的，应该编纂、废除或建议权利机关的改废。

但是，我们这样做的时候，也要求实质性法治大力推进“放管服”的改革，应该废除违反市场经济规则，妨碍经营者的环境改善，对对方工作不必要的麻烦和价格的各种承认、许可、说明和相应的繁杂 这些批准、许可、说明应该有，必要，应该改革其实施方法和实施步骤，减少环节，降低价值成本，提高效率，方便行政对手。

(作者是中国法学会行政法学研究会副会长、北京大学宪法行政法研究中心主任)

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