普法:将民间应急救援纳入政府购买服务

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张淳艺

筹资很难保障，不能进行商业赞助。 为了处理民间救援的生存和快速发展问题，政府需要越来越多的支持。

7月8日晚，厦门曙光救援队队长王刚发送了WeChat的力矩:江西省和安徽省两地洪水受灾严重，“曙光”开始了a级救援任务，预计任务时间为一周。 这个民间救援队从7月8日开始转战江西景德镇市、上饶市鄱阳县、安徽池州市、六安市固镇，8月8日凌晨返回厦门，持续了30天。 8月13日国务院信息处理就防洪救援实务情况举行的新闻发布会上，社会救援力作为防洪救援的重要协同力，其作用得到肯定。

我国民间救援力量发生于2008年汶川地震，此后，民间救援队如雨后春笋般出现，同时逐渐专业化、规范化。 今年前几天，南方洪水灾害频发，很多救援队听到“涨水”而移动，活跃于救援活动。 据统计，全国累计有500多个社会应急力量参与了这次洪水灾害救援，协助群众转移了4万多人。

社会应急能力具有接近基层、机动灵活、服务多样、参与热情等优势，可以积极有序地参与救援，发挥重要的协同作用。 就像厦门曙光救援队队长王刚说的，“我们是‘没有号码’的队伍。 但是，在战斗力方面，我们没有任何问题。 ”但是，参加应急救援仅靠热情是不够的，需要投入资金进行训练，购买设备。

据民间救援人员透露，资金是最大的问题，除了队员自掏腰包外，大部分经费依赖于“化缘”，需要爱公司和所爱的人的捐款。 这在一定程度上可以处理“输血”问题，但不是长期的计划。 多个救援队的财务状况非常严峻，购买有点“上层”的救援设备并不容易。 救援活动中费用最大的是各种专业的救援装备，每次重大救援时救援队都负债累累。 一家公司愿意出资赞助，赞助意味着冠名，意味着打公司logo，不得在公益救援上涂商业色彩，救援队往往婉拒。

筹资很难保障，不能进行商业赞助。 为了处理民间救援的生存和快速发展问题，政府需要越来越多的支持，纳入政府的采购服务可能成为重要的处理方案。 应急救援本来就是政府的职责，发挥市场机制的作用交给有条件的社会力量，由政府支付费用，这是政府购买服务的方式。 现在，虽然一点点就开始向民间救援队购买服务，但是范围仅限于委托救援队普及和演习急救知识。 比如山东省泰安市从2009年开始在政府采购服务中有“蓝色头盔进入社区”“蓝色头盔进入校园”的项目，邀请当地泰山救援队开展安全教育训练和防灾减灾知识的普及。 相比之下，没有纳入更大的作用和需要资金援助的救援服务，各民间救援队依然筹措资金，自带设备，自己接受救援任务。

无论是建立全社会参加的大国应急体系，还是提高社会应急能力的专业能力，将民间救援纳入政府的购买服务都是必不可少的。 去年12月，应急管理部、民政部就“进一步推进社会应急能力健康快速发展的意见”公开征求意见，“各地应急管理部门将在防灾减灾和应急救援事业中参与社会应急能力纳入政府采购服务范围，购买服务的项目、服务。 期待有关部门的进一步细则，推动政府购买救援服务落地，促进民间救援的可持续迅速发展，更好地发挥救援的合作特点，恢复越来越多的生命和财产损失。

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