普法:以低龄老人就业应对老龄化挑战
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谌晓舟谎新民
“十四五”计划“提案”建议实施积极应对老龄化国家的战术。 这是第一次将老龄化的挑战提高到国家战术水平。 特别是其中提出的“积极开发老年人人才资源，迅速发展银发经济”，具有很强的政策指导意义。 实际上，老年人力资源的开发利用有助于经济的迅速发展，缓解人才供求的矛盾。 面对老龄化加剧和就业压力增大的双重困难，出路之一是大力支持低龄老年人灵活就业，提高劳动参与率，增加总诉求，为未来经济稳定持续快速发展提供新的动能。
科学理解低龄老年人就业的经济社会意义
从60岁到老年人，我国60-69岁的人口被称为低龄老年人。 目前，中国60岁以上老人2.54亿人，在人口中占18.1%，其中低龄活力老人1.4亿人。 低龄老年人口不是纯粹的顾客，他们是人生经验丰富的时期，属于经验型人力资本。 随着生活和医疗条件的改善，在身体条件允许的情况下，积极开发老年人的人才资源，适当提高这部分专家的劳动参与率，有助于加强“人口红利”和“人才红利”，为经济的持续健康和快速发展奠定基础。
近年来，为了缓解老龄化和社会保障的压力，发达国家不断推迟老年人领取退休金的年龄，许多国家已经设定为65岁。 但是，老年人退休后继续就业或创业与延长退休年限有完全不同的内涵。 延长退休年限是强制性的，即使老年人不想继续工作，为了领取退休金(或社保金)，他们往往只能选择继续工作还是提前退休。 老年人退休后再就业是老年人的自由自主的选择，应该不是强制的。 由于劳动力市场结构的不同，老年人的再就业应该没有和年轻人争夺职场的问题。 特别是拥有很多专业性人力资本的高级专家，想发挥专业性和余热贡献社会。 两者之间必须是互补的，而不是简单的替代关系。
根据市场规则提高低龄老年人的劳动参与率
劳动参与率是根据一定标志分类的社会劳动者占该劳动年龄范围人口数量的比例，是衡量人口参与经济活动程度的重要指标。 为了提高人力资源的配置效率，有必要对低龄老年劳动参与者进行分类:一是直接参与经济活动的就业者，他们直接按照市场规则进行资源的配置和分配活动，为社会经济的迅速发展做出贡献。 二是为社会提供公共服务的低龄老年劳动者，参加欧洲瑞士等互助养老“时间银行”社会保护老服务等，几乎公平服从的越来越多，回报了将来获得相应的养老护理活动。
低龄老年工人参与就业市场有明显的特点。 一是经济性，需要给劳动者合理合法的劳动报酬，保障其合法权益。 使用者录用退休工人时，可以考虑免除不必要的费用，降低雇佣价格，达到双赢效果。 二是社会性，他们的再就业不仅可以继续创造社会财富，还可以降低社会支付的老年人相关价格，如果他们直接参与老年人社会服务产业，就可以直接带来社会利益的真正外部性。 三是合法性、低龄老年人再就业和参加社会服务，是他们的合法权益。 这在老龄化严重的市场经济发达国家也是通行方法，取得了明显的社会经济效果。
因此，它在市场人力资源配置中起着决定性的作用，各种人力资源服务机构积极参加，提供公共就业服务，支持低龄老年人就业。 而且老年人就业应该得到改善他们养老水平所需的报酬。 政府为了鼓励低龄老年人再就业，可以给予雇佣老年人的单位税收优惠，努力完善法律法规，健全相关政策体系。 用人单位也必须与依法就业的老年人签订劳务合同，确定报酬、医疗、其他待遇等权利和义务等，各方共同为老年人就业支持权益“保护伞”。
为低龄老年人就业提供高质量的公共就业服务
低龄老年人公共就业服务是发挥市场配置资源作用和政府比较有效调节作用的有机统一，总构想是按照社会收益率优先次序深化人力资本投资结构，积极推进老年人人口再就业。 广州市在老年服务行业走在全国前列，例如平安钟和老年社区食堂等在全国起着很好的榜样作用。 鉴于广州人口特别是户籍人口老龄化的现实，政府必须把老年人人力资源的开发利用纳入政府职能范畴，给予多方面的政策支持，不仅要建设各种形式的涉老机构，还要开拓老年人就业市场，为老年人再就业创造条件
当务之急是构建低龄老年人就业的新闻服务平台。 现在，中国退休的老年人，人事关系依然由原机构管理，社会接触面狭窄，参考日本地方政府专门设立的老年人人才开发中心，建立了老年人人才新闻库和事业介绍网站， 为老年人再次服务社会的平台首先建立老年人力资源新闻系统，利用现代网络技术为老年人就业开展新闻服务，促进新闻信息表达的共享，规范老年人力资源的开发和
另外，需要完全的老年人再就业法律保障，不仅致力于开发低龄老年人人力资源，还提供相关的法律保障，准备相应的激励政策，从立法、政策、行政管理等角度研究老年人人力资源的开发、提高劳动参与率的政策和措施 例如，可以率先进行特殊的老年人工时制度的考试，缩短老年人的工作时间，提倡灵活就业。 建议主要比较老年人工作时间突发状况(如事故、意外疾病、突然死亡等)的保险品种，增设比较老年人工作的特殊商业保险，以降低使用者的风险，处理雇佣老年人的担心。
(作者谎晓舟是广东金融学院人力资源管理系教师、管理学博士。 套新民系华南师范大学教授)
标题：普法:以低龄老人就业应对老龄化挑战 地址：http://www.shuiyihui.cn/pf/2021/0108/24216.html
