普法:推动社会治理重心向基层下移

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张广勇山西省吕市委副书记、政法委书记

开展“三零”(零上门、零事故、零事件)单位的建立，是山西省委深入贯彻党的十九届四中全会精神的重大措施，是全省快速发展阶段特征、发展趋势和内在规律的正确把握，巩固社会基础，利于千万人

对转型消除贫困的决赛期、爬坡期、改革深水期的吕梁来说，意义特别大。 吕市在山西省率先开发了“代码清”平台，实施了指挥中心的统一计划、集中作战模式，为其他地市的事业编制提供了“吕经验”。

一、以“数量”为基础，扎实地打好基础

吕市把数据作为所有事业的基础事业，实行全面改进、应记录的记录、实时更新、总帐管理，巩固了“制作”的基础。 一是拉网排列数据，不要数到最后。 对全市范围进行网式触摸条，全面掌握各种制作主体和相关访问、事件、事故的精确触摸条数，并分类建立基本的新闻登记册，建立农村(社区)、单位、公司全覆盖、全统计 二是滚动式更新数据，以便实时掌握。 要实行日更新、周动态、月通报制度，及时完全更新，定期检查，即记录，即记录，以确保台帐数据的完整性、正确性和真实性，实现和创造事业的统一性 三是新闻化管理数据，实现互联网共享。 依托全市综合治报系统，开发“三零”制作“一码通”软件，建立各类制作主体和治安风险、矛盾纠纷风险、事故风险全要素电子数据库和电子台账，执行分级授权、闭环运行，

二、以“智”为器，激活激发制作动能

拥有占有、控制、分解和解决大量数据的主动权，将大数据的特征转换为用“三零”制作的系统特征，是制作“吕模板”的胜利关键。 一个是实时监测。 各制作机构通过“一键通”app和“吕三零制作”微信公众平台及时报告数据，数据进入指挥中心系统后分周、月及类别生成台账，确保监视无延迟，无死角。 第二个是在线分解。 用大数据观察各地区、各时间段“三零”变化的优势，正确发现问题多发区域、高频问题，为制定目标定位、正确处理的决定形成支持。 第三个是等级警告。 比较年度编制目标和各地各编制单位的完成情况，执行红、橙、黄三级警报线，对超过警报黄线的县市区及时发出警报提示，促使整改。 第四个是跟踪处理。 跟踪大的数据，及时掌握指令发布后的处理动态，根据处理状况用“一键传球”系统进行审计。 五是新闻共享。 在保障数据安全、采用比较有效的前提下，全面开放数据交换共享渠道，彻底打破各地各政法机关之间的壁垒，形成互联、互联、共享、共治的“吕梁政法”模式。

三、重视“村庄”，占领稳定建立战场

竭尽全力保护牢村(社区)的主战场。 一是先防止，逐一发挥基层人熟、地熟、事熟的特点，科学地运用人防、物防、技术防等手段，巩固基层单位的防护网。 二是早期从农村(社区)了解法律，选择威望的道德模范兵，参加矛盾排除解决工作，将苗头性、倾向性风险解决为萌芽状态。 三是执行风险台帐管理、实时监测、滚动检查，全面执行库存清除、增量削减、变量防止，切断风险传递链，不要让比较有效的小“病”大坐或做痈。 四是矛摆在家里，多次农村(社区)管理向“家庭”扩张，作为解决附近家庭矛盾纠纷为“三零”建立的夯实机行为和关键一步，实行风险报告、协商调整、司法援助、跟踪访问等制度

四、需要“访问”，补充加强制作短板。

“三零”创建的要点是农村(社区)，难点是“零访问”。 要实现“零访问”，实施“二治、三重、一打”的工作机制很重要。 “两治”是聚焦我市信访的优势，集中管理越级访问和再访问。 “三重”是指进行要点领域的要点管理。 二是对要点案件挂牌监督。 三是要点对人员实行党政包联。 “一击”是全面打击非访问行为。 吕市委政法委制定了《打击信访违法犯罪方案》，展开了半年的特别打击行动，对长时间访问、访问等违法犯罪行为进行了集中打击，形成了强烈的冲击。

五、领导“创”，远行深造的效果

为了确保“三零”编制的实效，深入前进，形成了“五个结合”事业法。 一是与平安建设相结合。 多次问题的连治、事业的联动、平安的连创，以最小单元的“三零”的效果，在“吕之治”中聚集了促进平安山西建设的有力合作。 二是扫黑和除恶相结合。 深化农村行业扫除，严厉打击家族势力“村霸”及村干部涉纪问题，以扶贫、土地、社保等信访的多发诱因为源头处理，促进“零访问”。 深化矿产行业清理，实行领域监督管理和治安管理的“双管齐下”，严厉打击私挖滥采、强买强卖、生态破坏等黑涉恶行，促进“零事故”。 要点深化场所清理除恶，解决盗窃欺诈、黄赌毒、药食环等社会治安突出问题，加大要点场所管理，促进“零事件”。 三是与基础管理相结合。 反复自治、法治、德治“三治融合”，相互贯通和一体推进“三零”的建立和基础社会的管理。 四是与全科服务相结合。 推进“一人多岗、一专多职、一网多功能”，聚焦扁平化、效率化、全覆盖、24小时，以小区、楼、片组为基础网格单位，在点汇方面，实现了一片网管一城，贯穿了服务大众的“最后公里”。 五是与创优环境的结合。 以“端正执法司法理念，改善执法司法作风”的专业整顿活动为契机，政法机关完善要点农村(社区)、要点公司制度，指导与合作是加强主体、解决矛盾纠纷和风险风险、为高质量变革迅速发展的

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