普法:搭建组织性保障架构 促进法官队伍稳健快速发展

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刘强

新法官法在法官遴选委员会、法官审查委员会、法官惩戒委员会、法官权益保障委员会四委员会中构建法官职业的组织保障结构，为法官队伍的职业化建设提供组织基础，推动法官职业长期健康的迅速发展，法官职业的尊严感和司法

年根据法官法全面修改法官队伍是推进法官队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设的客观需要，也是完善中国特色社会主义法律体系的必然要求。 总体来看，新法律官法说“尊重司法规则，体现职业优势，制约司法能力，致力于影响司法公正的深层次、体制问题”，“以法律形式规范、固定和改革成熟达成协议的改革成果。 特别值得注意的是，新法官法在法官队伍“职业化”建设方面取得了很大进步，强调了法官职业化的优势，确立了法官职业组织保障的基本框架。

在法官评选委员会上检查法官职业的适任性。 能干是从事任何职业的准入门槛，法律职业对专业能力有极高的入门要求，这与千百年来的职业化历史有直接关系。 法官作为“法律人”的代表，对可能性的把握特别严格。 根据多年的会员制改革在提高法官队伍专业化方面的显著成果，固定会员制管理制度，提高初任法官的工作条件，同时新法官法在组织方面专门负责法官选拔委员会中初任法官的人选专业能力的审查，检查初任法官的可能性 另外，根据法官职业的专业性、公共性及民主决定的考虑，必须在省级行政机关而不是省级高院设置法官评选委员会，由地方各级人民法院的法官代表(三分之一以上)、其他从事法律职业的人员和有关方面代表组成 最高人民法院在本院设立法官遴选委员会，负责审查本院法官候选人的专业能力。 另外，初任法官的审查业务是法官阶段性选拔机制的基础，只有法官选拔委员会严格掌握初任法官的可能性，掌握“提高法官职业素养的方向盘”，才能为以后的法官阶段性选拔准备合格的人才池

在法官审查委员会保持法官职业的正当性。 为了继续保证法官的职业能干，有必要进行有计划的审查。 新法官法则更广泛地涵盖，重视审查审判业绩，评价职业道德、专业水平、实务能力、审判风格，而且法官水平的明确也基于德才表现、业务水平、审判业绩和实务年限等。 由此可见，新法官法实际上将法官职业的可能性提高到了正确性的高度。 正确性是职业伦理学的概念，包括可能性，强调诚实、正直、廉洁、健全及坚定的道德。 法官职业的合理性是指法官不仅要有才能，还要兼具勤奋责任、清廉洁白、德才，具有可靠性、正直性，强调法官要提高自己的职业素养、道德、作风，维护良好的“法律界人士”形象， 因此，需要专门的法官审查的组织，新法官法建立了法官审查委员会。 法官审查委员会由五到九人组成，以全面、客观、公正为审查的大体，执行常规审查和年度审查相结合，年度审查结果分为四个等级，审查结果调整法官的等级、工资及法官的奖惩、免职、降级、退休 可以看出法官评定的组织保障也体现了新法官法严格管理法官的意图，是“加强法官管理的指挥棒”之一。

在法官惩戒委员会维护法官的职业形象。 职业惩戒是为了保护职业，是为了惩戒一些法官的不端行为，是为了维护法官的职业整体形象和好处，因为法官的惩戒有长期的意义。 新法官法是法官惩戒制度的基本框架，即法官惩戒委员会作为维护法官形象，实现职业自治的组织保障。 与法官评选委员会相似，考虑到法官职业的专业性、公共性优势，法官惩戒委员会也成立于最高人民法院和省级行政机关，由法官代表(半数以上)和从事其他法律职业的人员和有关方面代表共同组成，从专业立场出发进行审查 审查意见包括故意违反职责、有重大过失、有通常过失或不违反职责四种。 在惩戒程序中，该法官有权回避、陈述、举证、申请辩解以及对审查意见提出异议。 人民法院收到审查意见后，按照有关规定作出是否最终惩戒的决定，并给予相应的解决。

在法官权益保障委员会维护法官的职业权益。 与能动性、合理性、职业形象相比，职业权益保障直接关系到法官的日常职务、职业尊严、工资待遇、个人名誉、自己及其近亲的人身安全等身边利益，是职业保障的主要副本，需要法律保护。 在这次法律修改前，中国法官权益保障的组织体系已经初步建设，包括最高人民法院以及北京、上海、江苏、吉林、内蒙古、青海在内的24个上级法院建立了法官权益保障机构，稍大的中级法院也是法官权益保障委员会 新法官法在专门章节中确认和固定了这个组织保障成果，成立了法官权益保障委员会，维护了法官的合法权益，保障了法官依法履行职责，并以细致全面的保障措施组织了“法官职业保障保护网”。

“完善司法人员职业保障，是执行中央爱护政法干部一贯要求的重要措施，也是提高法官职业尊严感，确保法官公正职务的重要制度安排。 ”法官职业的保障不仅要侧重于法官权益保障的一方面，还要从更高、更长期的角度考虑法官职业的长时间维持和健康的迅速发展问题。 新法官法在这方面迈出了一大步，为法官职业提供了比较全面的组织保障框架，无论是提高法官的初任门槛、选拔要求，还是执行考核和惩戒，长期以来都是法官职业整体的积极形象和法官 从职业伦理学的角度来看，新法官法将本来属于职业自治的一点职业伦理规则纳入法官法，体现了国家在现有法律体系框架内通过国家立法加强法官职业管理的立法倾向。 而且，这个组织性的保障结构是开放的，法官惩戒委员会为今后的健全性确保了制度空间，包括惩戒处分的具体步骤、法官的等级设定、明确化、晋升的具体方法等。

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