普法:增强世卫组织权威和治理能力应成为国际共识

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任晶晶

前几天用视频方法召开的第73届世界卫生大会，是由新冠引起的肺炎疫情依然在世界许多国家和地区肆虐，在世界各国疫情应对形势分化的情况下召开的重要国际会议，为协调各国行动，促进各国的共同疫病对策极为重要 中国以实际行动鼎力支持世卫组织的事业开展、发挥作用，为全球抗击疫情合作做出了巨大贡献。

世卫组织应该在全球抗击疫情合作中发挥主导作用

突然新冠引起的肺炎疫情给许多国家带来了重大的人员和财产损失，经济不平等、快速发展不均衡、医疗体系建设滞后、公共卫生管理应急机制比较难以有效应对突发危机等诸多矛盾和问题，与发达国家迅速发展中 因此，国际社会有必要共同应对疫情带来的重大挑战。

疫情危机一方面使世界各国团结起来，在预防疾病、切断感染源、探索比较有效的治疗方案、疫苗的开发等方面进行合作，共同探索处理途径。 另一方面，地缘政治矛盾、意识形态分歧等依然是阻碍各国处理全球问题合作的巨大纽带。 特别是，有些国家把疫情作为国际政治对抗的手段，利用病毒源等问题污名化特定国家，疯狂地向其他国家和国际组织甩锅，转移国内国民为本国政府的疫情对策而辛苦的谴责。 在疫情已经构成世界重大公共卫生危机的背景下，使疫情政治化对国际疫情对策合作的损害很明显。

在当今各国间经济、社会、文化和人员交流越来越密切的全球相互依存环境中，每个国家的免疫对策失败都有可能导致整个国际社会集体努力的失败。 另外，任何国家内部存在的病例不仅对本国人民的生命健康构成威胁，也可能对世界人民的生命健康构成威胁。 在应对挑战的过程中，世界卫生组织作为世界公共卫生管理体系的重要机构，无疑应该发挥主导作用。

作为联合国系统中负责世界卫生事务的专门机构，世界卫生组织在危机期和平时的功能不同。 平时，世卫组织的首要作用是处理各国面临的传染病和非传染病问题，提高各国人民的健康水平，推进卫生基础设施建设，使各国人民享受基本的医疗条件等。 在世卫组织的推动下，健康权作为基本人权得到了各国政府的普遍同意。 正是在世卫组织的积极倡议下，2005年修改的“国际卫生条例”向国际社会通报“有可能构成国际关心的突发公共卫生事”，明确各国应履行的国际义务。

公共卫生危机期间，世卫组织负责指导全世界行动，调整各国政策，同时对各国进行相对预防措施、治疗的大体研究，不要因疫情给一些国家增加不必要的经济、贸易和人员流动限制等方面，发挥主导作用 在近年发生的A型h1n1流感、埃博拉病毒、中东呼吸系统综合征等公共卫生危机中，世卫组织召开会议，发表“国际关注的突发性公共卫生事件”，协调受疫情影响国家的应对行动，向发达国家提供公共卫生援助

各国合作是世卫组织发挥作用的前提和关键

为了应对突发的全球公共卫生危机，世卫组织的能力也经常受到制约，特别是国家间的政治关系影响和阻碍各国开展一致行动的努力。 在人力、物资、财力等方面，世卫组织都依靠会员国的捐款和支持。 另外，WHO作为专家机构，全球治理中的权威度和合法性主要依赖于向世界各国提供基于科学、专业知识的政策提案，但不能对相关国家的内政和外交政策施加强制制约。

例如，为了应对年埃博拉出血热危机，世卫组织开展了积极的行动，时任总干事的陈冯富珍多次召集地区国家会议，共同研究了疫情对策。 但是，有关国家对世卫组织的警告反应缓慢，最终疫情在一些非洲国家突然发生和蔓延。 在这次新冠肺炎疫情期间，世卫组织于年1月23日宣布疫情已经构成了“国际关心的突发公共卫生事”，但有些国家不愿意接受世卫组织的警告，最终引起了疫情的国际大流行，影响了全球疫情应对行动的效果。

因此，世界各国合作是世卫组织工作的前提和重要因素。 人类历史上，天花历时一千年传遍了全世界。 但是，在全球化时代的今天，病毒也许可以在短时间内传播到全世界。 在每个国家，防疫失败都被视为全球防疫失败。 面对流行性疾病时，让本国“没用”的想法是自私和不现实的。 各国在其他国家的疫情没有比较有效地控制的情况下不能自以为是。 无论是对世卫组织的警告漠不关心，还是用甩锅的方法破坏国际社会合作的疫情对策，都没有对全世界的公利的忽视和责任，是对人类正义和良知的亵渎，最终使本国的疫情更加恶化，使本国人民的生命和健康处于更危险的状况

要克服疫情，必须团结合作，携手应对。

基于对国际合作重要性的深刻认识，中国积极提倡构建人类卫生健康共同体。 疫情发生后，习大主席已经在许多双边和多边场合指出，在应对这场全球公共卫生危机的过程中，进一步强调了构建人类命运共同体的紧迫性和重要性。 每个国家只有团结合作，携手应对，才能战胜瘟疫，维持人类生存的地球家园。 在疫情应对过程中，中国切实履行国际责任，发挥负责任的大国作用，及时发布新闻，发布病毒基因组序列，分享预防管理、治疗经验和方案，为其他国家的疫情应对提供人、财、物和技术援助，疫苗开发的国家

“德不孤，必有邻居”中国在国际社会积极呼吁支持世卫组织事业，增加对世卫组织的资金支持和技术援助，向世卫组织捐赠共计5000万美元。 习大主席在这次世界卫生大会开幕式上的致辞中提出了一些措施，以迅速发展各国特别是中国国家的防疫活动。 这些措施包括支持受疫情影响的国家，特别是迅速发展的中国抗疫斗争和经济社会恢复迅速发展，在中国设立全球人道主义应急仓库和中枢，建立中非对口医院的合作机制，与各国分享疫苗成果， 习大主席强调，病毒无国界，疾病不分种族，向各国人民勇敢前进，守望，风雨同舟，展现人类的大爱，聚集了与瘟疫作斗争的魄力。

在当今世界，国与国之间的多方面、多渠道的密切联系已经使各国在政治、经济、社会、环境、公众卫生等方面紧密联系在一起，国际社会事实上成为不折不扣的命运共同体。 因此，全球公共卫生管理应以维护全人类共同利益为奋斗目标和行为规范，而不是以实现某个国家或少数国家的私利为目标。 无论是本国还是其他国家，只根据自身利益的得失来衡量统治的效果，动不动就用“退群”等手段威胁统治机构的方法，说明有百害而无一利。

面对突然的全球公共卫生危机，合作是各国战胜挑战的唯一途径。 在肆虐的疫情面前，应进一步增强世卫组织在全球公共卫生管理行业的权威，不断提高和完善世卫组织的管理能力，成为国际社会的共识，承担一切责任，负责国家的共同行动。 支持世卫组织是支持全人类，是增加瓷砖来构建人类命运共同体。 相反，不为国际社会所齿，会被历史潮流所抛弃。

(作者是中国社会科学院习大新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、中国社会科学院现代中国研究所副研究员)

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