普法:当前人民陪审员从业存在的首要问题与对策

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洪银敏

人民陪审员制度是我国司法民主的要求，是我国始终坚持群众路线的重要体现，也是司法公正的重要保障。 人民法院必须高度重视和有效地开展人民陪审员的工作，为推进司法公正和效率，构建和谐社会提供更有力的司法保障。

屏山法院现有人民陪审员65人，年人民陪审员参加案件301件，其中民商案件230件，刑事案件62件，行政案件9件，占一审一般程序审查案件数( 305件)的98%。 充实人民陪审员的生活，有丰富的经验对人民法院起到解决纠纷的作用，审查案件的调解解约结束了93件，占人民陪审员审查案件数( 301件)的30.9%。

一、当前人民陪审员工作中存在的问题

(一)人民陪审员有不陪审、不审、不开会的现象。 人民陪审员的本职不是审判案件，很多陪审员有“打工”的思想，形式上参与，实质上没有受审。 协议案件时，陪审员有点认知错误。 比如，认为自己的法律知识有限，不敢大胆发表对事件的观点。 我认为自己只是扮演陪审团的“角色”，没有必要发表意见，只是附和法官的意见。

(二)人民陪审员法律知识相对不足。 在议院审判中，审判员和法官在生活体验、文化背景、想法、注意问题的立场等方面有很大差异，所以很难互相拥有“共同语言”，在参加案件的审理时没能起到一个个的作用。

(三)经费保障不足，训练比例低。 由于人民陪审员来自广大人民群众，他们的生活体验、文化背景、想法、工作环境、法律素养等方面有很大差异，人民陪审员的任后训练尤为重要。 但是，由于经费保障不足，基础法院不能独立组织人民陪审员的训练。 以我院为例，年度预算人民陪审员经费2万元，不足以支出我院年度案件审判补助费，单独组织人民陪审员培训没有经费来源。 年本院只组织4名人民陪审员参加上级法院组织的训练，训练人数只占人民陪审员的6.2%。

(四)实行人民陪审员随机抽取制度很难操作。 屏山县广人稀，下辖八个镇、四个乡，总面积1504平方公里，人民陪审员分布在全县各乡镇。 本来本院的人民陪审员选择在附近，方便大体上，人民陪审员的审查案件几乎不产生住宿费，只产生很少的生活费和交通费，人民陪审员还可以得到80元/件的补助。 实行人民陪审员随机抽取制度，人民陪审员审判案件可能产生住宿费、生活费、交通费等支出，80元/件的补助不足以支出各项费用。

二、加强人民陪审员工作的建议

(一)提高认知，冷酷执行。 高度重视人民陪审员的就业，把实行人民陪审员制度视为我院的重要就业。 加大人民陪审员制度的普及力度，不断增进广大人民群众对人民陪审员工作的理解支持，增强人民陪审员的荣誉感、责任感、正义感，为全面推进人民陪审员工作创造良好的舆论气氛

(二)增加训练，提高能力。 加大对人民陪审员的训练力度，把参加上级法院组织的训练和自行组织的训练结合起来，把集中训练和分类训练结合起来，切实提高人民陪审员的参加能力，发挥人民陪审员的审判作用。 积极组织人民陪审员参加上级法院的训练。 努力亲自开展人民陪审员的训练。 集中训练和分类训练相结合，如开展集中统一训练，组织人民陪审员的观看审判。 邀请陪审员讨论一些重大困难的例子。 组织人民陪审员召开经验交流会等。

(三)进一步完善工作机制。 邀请人民代表大会代表旁听人民陪审员参加审判的案件，积极征求人民代表大会代表对人民陪审员工作的意见和建议。 积极获得县委、政府等有关部门的支持，增加人民陪审员的经费预算，适当提高人民陪审员的补贴标准，进一步提高陪审员工作的积极性。

(四)实行人民陪审员随机抽取制度。 综合考虑人民陪审员的职业优势、文化程度、知识结构、地域特征、特长特征等情况，对人民陪审员进行分类，细化“随机抽取”制度，保证随机性，让人民陪审员乐于参加审查，比较参加审查。 应上级法院的要求，尽快启动专门针对“地作法院人事管理系统”的“审判员管理系统”，从年1月1日开始实施人民审判员随机抽取制度。

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