普法:正向激励机制助推切实处理执行难

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田海鑫

正向激励机制包括自动履行和信用修复两种制度，体现执行理念的深刻转变，从外部压力转变为诱惑债务人心灵的自觉行动，从提高执行力转变为善意文明执行理念，从单一执行措施侧重于全社会信用体系建设，进行管理

2019年7月，中央全面法治国委员会以2019年1号文件的形式发行了《关于加强综合管理从源头切实处理执行困难问题的意见》，目的是切实处理制约执行业长期快速发展的综合、源头问题 现在执行业务的重点是巩固深化“基本处理执行难”的成果，健全完全执行执行业务的长期机制，朝着“切实处理执行难”的目标前进。 在此背景下，各级人民法院发表了一些新措施。 其中，正向激励措施具有一定的代表性和创造性，体现了执行理念的转变，强调了执行困难的源头管理。

正向激励机制包括自动履行和信用修复两种制度。 自动履行是指鼓励以正面诱惑的灵活方式促进当事人诚实履行审判义务，对诚实履行的当事人依法减免案件受益费，发放自动履行说明，给予信用融资支持等多种红利，社会信用体系 与自动履行并行的是信用修复制度，认为自动履行是起草审判阶段的积极激励机制，信用修复是执行阶段的积极激励机制。 信用修复是指被纳入、失信被执行人名单中的被执行人有履行生效法律文件明确义务的愿望，为了提高其履行能力，可以以正当理由向执行法院申请信用修复，在法院审查中符合条件

最近，最高人民法院颁发了《最高人民法院依法妥善处理新冠肺炎疫情执行案件相关几个问题的指导意见》，确定健全完整的信用修复机制，失信名单新闻应当依法删除或者取消的，立即 在疫情防控期间，法院通过修复被执行人的信用、变更强制措施等措施，为相关公司加快生产防疫物资提供了有力的司法保障。

上述正向激励机制体现了执行理念的深刻转变，从外部压力转变为诱惑债务人心灵的自觉行动，从执行这个单一环节转变为“立、审、执”联动，加大执行力强化善意文明的执行理念，是否单一执行措施？

具体而言，第一，正向激励机构是灵活的措施，与以往刚性的执行措施不同。 强制执行行为具有司法权属性，是国家强制力的直接体现，在实现“基本处理执行难问题”的阶段越来越多的人通过避免执行、形成对执行阻力的高压态势来实现目标，在“切实处理执行难问题”的阶段强调执行力

第二，正向激励机制兼顾立、审、执，转变“重审判轻执行”以前流传下来的观念。 为了使“立、审、执行”一体化，尽量不重复处理纠纷，作为起草、审判的一环，不仅要考虑停止纷争，还必须考虑能否执行。 另一方面，通过在起草、审理中向当事人发行自动履行通知书、承诺书等，推进诱导自动履行的利益和拒绝不履行的结果，确定“不履行是违法的”。 与调解事件相比，提倡立即履行调解，对于不能立即履行的调解协议，大致增设违反合同限制条款或担保履行条款，要求不履行调解协议者支付违约价格。

第三，正向激励机制体现了善意文明的执行理念，重视法律效果和社会效果的有机统一。 2019年12月，最高人民法院发表了《最高人民法院执行中进一步加强善意文明执行理念的意见》，结合实务实际，发行自动履行生效法律文书的说明，将自动履行报纸推送到征信机构，向诚实债务人依法诉讼维护 正向激励机制响应对“切实处理执行困难”阶段执行的能力和水平提出的更高要求，更加重视措施和手段的正当性、适度性、合理性，真正实现了在司法中让人民群众感受到公平的正义和司法温度。

第四，正向激励机制体现了社会信用体系建设的全球思考，贯彻了源头管理的理念。 正向激励机制不是“头痛医头、脚痛医足”式的临时措施，而是长时间持续的制度。 发表诚实履行清单，向市场监督管理、金融及征信部门推送清单建立诚实履行“清单库”，诚实履行者可以得到更好的社会信用评价。 给可靠的人在社会上诚实的红利，建设“遵守法律诚实、光荣、违法、不可信、可耻”的社会环境，从源头上减少执行事件的数量，真正把执行力集中在处理困难事件上。

第五，正向激励机制有利于建设良好的经营者环境，体现了司法服务意识。 当事人在履行法院审判后，由于案件未进入执行阶段，无法说明已履行义务，因此在向银行贷款时有涉诉新闻受到限制，积极的激励机制的确立比较有效地应对了大众司法的新指控。 对公司来说，正面激励机制不仅能使诚实履行者解读融资问题“造血再生”，尽快恢复生产，而且对加快金融机构不良贷款的处置，降低信用风险具有重要作用。

积极激励机制是深入推进司法服务改革的切实措施，为当事人消除忧虑，造福遵守法律者，表现公平正义，积极诱惑社会诚实法律，是切实处理执行困难的必由之路。 在宣传积极激励机制的过程中，笔者认为应从以下几个方面加强完整性。

首先，消除对正向激励机制的错误观念。 有看法认为，加激励是对债务人的“优待”“变通”，有损司法权威。 探索正向激励机制，不是妥协退让，而是在法律框架范围内激励自动履行判决的当事人，有助于提高执法效率，节约资源。 善意的执行并不意味着减弱执行的强度或消极地执行，相反，正向的激励机制是在加强执行强度的基础上实施的，而不考虑一件事。 正向激励机制有利于在不损害司法权威的情况下形成法院与当事人的良性交流，有利于彻底处理争端，更有利于维护司法权威。

其次，细化各项正向激励制度，形成长期机制。 一个制度只有落地，有很强的操作性，才能切实发挥作用。 自动履行通知书的，应当遵循全面通告的大体，告知应履行的义务，包括不履行生效的法律文书的风险和结果，确定债务人不履行义务。 人民法院与公安、市场监督管理、银行、证券、民航、铁路等部门启动共同信用惩戒机构，进行自身流动、就业、雇佣。

最后，推进实施正向激励机制需要社会各界的广泛参与。 正向激励机制不能一天建成，整个社会信用体系的建立是更长期的战斗。 正向激励机制的建立依靠全社会信用交易、出资采购生产、缴费、违法犯罪等方面的新闻信用体系，依靠完全的失信共同惩戒机制、完全的公共信用综合评价和披露制度。 整合市场监督管理、财政、税务、金融机构等力量，可以发表招标项目审查、纳入公司评定和纳税信用评价、授予信用融资支持、必要时减免处罚款或滞纳金等激励措施。 正向激励机制中的金融激励措施是最直接最有效的激励措施，各银领域金融机构将公司诚实履行行为纳入相关金融支持政策范畴，探索用金融创新产品，进一步完善信用体系，优化金融生态和经营者环境

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