普法:加强法治思维推动公共卫生法治建设

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张学博

公共卫生法的建设，不仅是相关卫生法律制度的制定和编纂，也是领导干部和人民群众想法的转变。

党的十八大以来我国卫生健康事业迅速发展取得了丰硕的成果。 近年来，卫生健康行业立法取得了巨大成果，制定了传染病防治法、边境卫生检疫法、母子保健法、执政医法、中医药法、精神卫生法、献血法、药品管理法、疫苗管理法、野生动物保护法等10多部法律。 2019年12月28日，十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国基本医疗卫生和健康促进法》，标志着中国卫生健康行业从此拥有牵引整体的法律。 所以，我国公共卫生行业不缺少法律规则。 那么，这次新冠引起的肺炎疫情暴露的问题其实是法律的实施问题，使用法治思维解决问题、处理问题的方法越来越多。 在面临重大公共安全风险时，领导干部的法治思维能力尤为重要。 那么这次事情暴露的短板是什么？

首先是明确的思考。 法律是停止争执的工具。 法律是在这个多种多样的世界中我们明确权利义务关系的边界。 法律的明确性表现在两个方面，一方面是为了人们，包括领导干部在内这些行为应该做，这些行为是不能做的。 例如《政府新闻公开条例》确定了行政机关必须及时准确地公开政府新闻的规定。 行政机关发现影响或影响社会稳定、可能扰乱社会和经济管理秩序的虚假或不完整消息的，必须发表正确的政府消息加以明确。 这对行政机关及其领导干部提出了明确的义务要求。

法律明确性的另一个方面是包括领导干部在内的所有人，只要按照法律的行为边界行为，就不会因该行为而受到政府或上级的处罚性后果。 很多领导干部在员工中往往遵循以前传达的思维，也就是说只要和领导商量，他就没有责任。

发生SARS等重大公共事件后，领导干部依然遵守以前流传的思维，缺乏法治思维。 那是整个国家和社会必须再次法治政府和责任政府的问题。 领导干部选择遵守法治思维不鼓励，选择以前传达的思维也不接受问责，官员的思维逻辑就不会改变。

当然，现实生活中没那么简单。 很多问题是因为有模糊的地区，也就是很多法律没有规范的地区，或者法律本身也不明确的地区。 那么，领导干部要求根据法律的大体、立法的初衷在不明确中追求明确性，为人民群众明确不明确的东西。 因此，法治思维也是明确性思维和权利变化思维的辩证统一，其核心依然是在不明确的世界里追求明确性。

其次是自下而上的思考。 自下而上的思维包括两个方面的副本。 另一方面，其本质是要求我们的领导干部真正走大众路线，通过基层干部群众及时掌握新闻，应对第一时间。 突发事件的杀伤力是那个突发的，这意味着事件没有发生时你不知道。 发生一次也不是进展缓慢，而是突然发生的，是通过在第一时间表现出最严重的伤害和最严峻的局面，注定要压倒你。 这次新冠引起的肺炎疫情的发生也是如此。 既然突发事件的事后应对非常困难，就把焦点放在突发事件能否事前预防的问题上。 或者更具体地说，突发事件有警报的迹象吗？

在新冠发生肺炎疫情后，媒体曝光了武汉海鲜市场，中国疾病管理中心的病毒病预防管理处也从该海鲜市场的环境样品中检测出部分样品含有新型冠状病毒核酸，成功从阳性环境样品中分离出病毒。 现在还不能说明海鲜市场和新冠状病毒的传播之间的关系，但这个市场的存在确实增加了当地大众的健康风险。 其实，2003年SARS时，武汉海鲜市场被专家提名批评。 这17年后海鲜市场也没有受到严格管理，地方政府在城市管理中的短板被暴露了。 因此，2月3日召开的中央政治局常务委员会会议认为，这次疫情是对我国管理体系和管理能力的巨大试验，我们必须总结经验，吸取教训。 要加强市场监督管理，坚决打击和严厉打击非法野生动物市场和贸易，从源头控制重大公共卫生风险。 要加强法治建设，加强公共卫生法治保障。

自下而上思考的另一个方面意味着我们的法律应该为民众提供直接有效的手段来实现和保护自己的人权和财产权。 比如野生动物市场和贸易明显有重大传染病风险，公民个体有权对相关部门采取措施进行调查吗？ 在这方面，国外有很多值得参考的例子。 以煤矿安全生产为例，澳大利亚矿业大州西澳大利亚州的法律规定，矿工有义务保证自己工作状态下的健康，如果不按照规定对自己采取保护措施或者发现潜在危险并报告，是违法的。 矿工有权拒绝在有损健康的危险环境下工作，在这种情况下，矿工发高薪给矿工下井被视为违法，矿工的费用也是下井违法的，违法者被罚款20万美元。 很明显，这些法律的共同优势是赋予基层矿工自下而上的权利。 也就是说，可以根据井下的安全状况和自己的健康状况决定是否自主生产井，直接在摇篮里消除事故的风险。

总之，公共卫生法的建设，不仅是相关卫生法律制度的制定和编纂，也是领导干部和人民群众想法的转变。 法治思维首先在不明确的世界中寻找明确性，然后运用自上而下的指导思维，然后重视自下而上的大众思维，给予人民大众比较有效的手段，阻止直接损害人民大众人身权、财产权的商业行为或政府行为。

现在中国正在推进国家管理体系和管理能力的现代化，而国家管理能力的现代化，其核心是包括领导干部在内的每个人想法的转变。 从这种不明确性思维向明确性思维的转变，是从自上而下的思维向自下而上的思维的转变，其本质也是从人治思维向法治思维的转变。

[作者是中国共产党中央党校(国家行政学院)副教授]

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