普法:站在建设法治政府高度推动公益诉讼快速发展

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□陈建昌

法治政府建设的核心是促进行政主体依法行政，对政府行政权力进行比较有效必要的规范、限制和制约。 在法治政府的建设中，行政机关应该分阶段进行“不能任性”“不能无授权”。 行政公益诉讼制度的确立比较有效地填补了以往追责机构存在的空白地带。

年的行政诉讼法，检察机关因行政主体不作为、滥用而侵害公共利益的，赋予人民法院提起行政诉讼的权利，对推进法治政府建设具有重大的现实意义，检察机关依法建设法治政府、司法监督法治政府 另外，《法治政府建设实施纲要( -年)》提出了检察机关对行政机关进行法律监督的确定要求。

在打虎拍苍蝇的高压反腐败态势下，在建设法治政府的时代要求下，检察机关行使政公益诉讼权力，不对行政机关发行检察建议，或提起公益诉讼，是深入推进党风廉政建设，扩展检查机关监督职能的重要 据统计，年全国各级人民检察院立案行政公益诉讼案件108767件，在监督政府行为、促使政府履行职务方面发挥了显著作用，为公益诉讼促进法治政府建设提供了宝贵参考。

如何利用公益诉讼促进法治政府建设，把权力关在制度的笼子里？

行政公益诉讼还处于初期阶段的现在，我认为在很多方面有必要尽快完善。

首先，必须进一步扩大行政公益诉讼的对象范围。 行政诉讼法第25条规定检察机关在“生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地采用权转让等行业”开展公益诉讼事业，据此扩大案件范围，增加行政违法行为和行政不作为的关联确定

其次，要比较有效地结合行政公益诉讼制度和行政问责机制，合理构建行政公益诉讼和行政问责的联系和转变机制，加强法治政府建设中领导干部的失业追责机制。 对不执行检察建议或不履行公益诉讼判决的行为实施追责，还必须与监察机关建立公益诉讼和违法违纪案件的移送、反馈机制，提高检察监督的刚性。

公益诉讼考试以来，陕西省检察系统坚决执行最高检查安排，齐心协力，攻防难，取得了一系列借鉴经验。 陕西省咸阳市市委、市政府以大力支持公益诉讼事业作为推进法治咸阳建设的重要线索，发行《关于深入推进检察机关公益诉讼事业提起的意见》，切实增强全市各级各部门接受司法监督的自觉性，检察机关

笔者认为，在公益诉讼的纵深推进中，应该进一步深化认知、高点站位，将公益诉讼放在建设法治政府的高度视角，更优质地推进公益诉讼的迅速发展。

(作者单位:陕西省惠州市人民检察院)

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