普法:社会心理服务保障法的价值定位及立法框架设想

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□董少平耀晓舟

党的十九届四中全会表示，“社会治理是国家治理的重要方面。 要加强社会管理，创新。 党委领导、政府责任、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科学技术支持的社会管理体系，人人负责，建设人人享有的社会管理共同体，人民安居乐业、 反复迅速发展新时期的“枫桥经验”，顺利规范群众需求表现、利益协调、权益保障通道，健全完整的信访制度、完整的人民调解、行政调解、司法调解合作事业体系、社会心理服务体系制度和危机干预机制， 》国家表示将把社会心理服务体系制度建设的地位提高到社会整体建设的高度。 年，中央政法委、中央综合治委员会发行了《发挥综合治中心作用加强社会心理服务疏导和危机干预工作的几点意见》，国家已经关注社会心理学方面，从更宏观的角度关注社会群体的心理状态，个人电视剧 为了贯彻党中央关于社会心理服务问题的精神，中央政法委和中央综合治委每年建设12个“社会心理服务体系制度建设事业联系”，对社会心理服务体系制度建设事业进行了有益的探索。 相关规章制度的缔结和试行实践的开展为社会心理服务保障法的立法提供了可行性的基础。

一、社会心理服务保障法的价值定位

社会心理服务保障法的本质是调整社会心理服务法律关系的权利义务、权力责任，确保公民社会心理服务权利的享受和实现的过程。 从立法过程来看，任何立法都必须从一定的经济和社会关系中找到比较好的立法路径。 社会心理服务保障法不仅依赖于法律的宗旨，也依赖于特定社会快速发展阶段的经济基础。

社会心理服务保障法作为社会心理服务行业的综合基本法，为了在整体目标上确保社会心理服务立法作为权利型立法执行，有必要从三个方面确保:其中之一是立法的各副本掌握其立法目的和宗旨 其二，立法必须明确社会心理服务系统制度所具有的系统性、层次性，即社会心理服务系统制度必须着眼于社会层面、国家层面，其服务范围是微观(个人)、中观(集体)、集体。 其三，立法方向还必须迎接当前社会心理服务试行和围绕快速发展过程中遇到的要点问题的困难，在服务追求普遍惠化方面，关注要点群体、要点区域，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面

结合《全国社会心理服务体系制度建设试点工作方案》等相关规范，社会心理服务保障法的立法目的主要包括培养自尊心自信、理性和平、积极向上的社会心理学。 规范政府提供社会心理服务的行为，促进社会心理服务体系制度建设。 作为保障公民享有快速发展权的社会管理体系的重要方面，解决矛盾纠纷，维护社会稳定。 因此，其目的是“培养公民自尊心自信、理智和平、积极向上的社会心理状态，促进社会心理服务体系的制度化、规范化，维持社会稳定，促进社会快速发展，根据宪法，制定本法”

二、社会心理服务保障法的立法框架和复印件

社会心理服务保障法是综合的行政法规必须强调具有一致性的社会心理服务体系制度。 要形成恢复、预防、快速发展的三大板块、宏观(政府)、中观(社区、集体、单位)、微观(个体)三大维度的管理主体，事前判断、执行、事后监督三大进程。

关于社会心理服务体系制度建设的内容。 三个板块分别对应相应的恢复性服务诉求、预防性服务诉求和快速发展性服务诉求。 恢复性服务是调节不良社会的心理状态，使被服务者恢复健康阳光的心理状态。 它包括三种不同的心理状态，一是比较普遍心理状态的服务，首先是在阶层差距、贫富差距、城乡差距等因素的刺激下，公民具有的比较轻的心理状态失衡问题。 二是比较突发事件的心理服务，第一是经历突发自然灾害(地震、山洪、泥石流等)、公共安全事件(事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件)，对其被服务群体进行比较专业的心理咨询和心理治疗服务 三是比较特殊的心理服务，主要是特定群体的心理服务，包括孩子不在家、未成年人、空巢老人、失独父母、单亲家庭、社区矫正员、吸毒者、访问者等，这些群体往往与普通人不同 这个需要更专业。 预防服务旨在为公民提供预防不良社会心理状态做法的相关服务，防止微杜渐，防患于未然。 因此，这项事业也是整个社会层面基础心理服务的几个事项。 快速发展性服务首先比较公民如何培养自尊心自信、理性和平、积极向上的社会心理，是建立基于通常社会心理的更高追求，也是社会心理服务的终极目标。

社会心理服务保障法立法复印件。 基于以上社会心理服务体系制度的建立，基本上可以决定服务的类型、公民享有的权利以及政府或其他组织应承担的责任和义务。 为了将社会心理服务保障法中的相关服务、相关主体的权利和义务等类型化，立法副本分为第一章总则部分目的、制度定义、大体。 第二章类别和条件部分是预防服务、快速发展性服务和恢复性服务的具体复印件和条件。 第三章权利和义务部分是公民享受服务的权利、应履行的义务。 第四章保障措施是政府各部门的职能和责任。 第五章社会力量参与部分是社会力量的功能、权利和责任。 第六章监督管理部是实施前的判断和监督责任。 第七章法律责任部分是违反本法各方主体应负的责任。

总之，社会心理服务保障法的立法是一项系统的工程，除了充分重视国家层面外，广大公民也要积极参与，真正使社会心理服务保障法的立法成为利国利民的惠民工程。

(作者单位:董少平系中南财经政法大学刑事司法学院；耀晓舟系陕西省委党校)

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