普法:建设法治社会离不开规则意识
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□周玉超
在一点城市，行人无视红灯非常普遍。 “无视红灯”并不像“冒充”“按惯例出租”那么坏，但不能无视。 正确看待这种行为，发现症状，依法管理，是提高社会管理水平，建设法治社会问题中的义不容辞。
一、行人闯红灯的几个诱因
我国人口流动大，人来到城市，本来维持农村社会秩序的规则也被带入城市，没有意识到红灯的存在，即使是在城市常年生活的人，也不一定在红灯前停下来。 经济生活效率还是最高的，在很多人看来，礼节、规则甚至比安全更高的效率是高级别的价值。 在行人和汽车的游戏中，“撞不到我”和“让我走”的想法给行人带来了勇气，“怕麻烦”、“承担责任”的担忧使汽车陷入礼节的瞬间，天平偏向行人成为实际的强者，对行人来说“”当然。 有学者指出，我们生活中的评价多是根据别人的意见进行的，来自别人的明示或含蓄时刻左右着我们的认识和行为。 “从众”的原因通常有两个。 一是别人的行为促使我们怀疑自己的评价。 另一个是认为在人们中可以逃避惩罚。 所以等红灯的时候，经常会“一把就走”。
每条规则都有自己的好处。 通常，直接影响别人利益的规则很容易执行，不直接影响别人利益的规则有可能受到冷遇。 因为防止“戴上口罩”传播病毒是保护别人和自己，所以很多人都想保护。 “红灯停止”不一样。 保护的好处不那么直接。 除非发生事故，否则“闯红灯”的行为不会直接伤害自己和别人。 被破坏的交通秩序由旁观者来阻止并不容易。 大部分人都说“请不要在意自己”，很多行人没有受到谴责。
缺乏强制约束力也是一个原因。 比起惩罚汽车，惩罚行人更难。 对人的电子识别技术还不成熟，而且这种技术可能涉及隐私，所以惩罚行人首先要通过现场的方法。 问题是，人和车的管理不同，驾驶行为是取得许可后的行为，但行人的道路不需要证明书，驾驶行为自然受到约束，走路比较自由。 现场处罚占用行人的时间，在一定程度上限制行人的活动自由，可能引起自由和秩序的紧张关系，加剧矛盾，对行人红灯的直接危害性也不明显，因此公权力对行人闯红灯总是很谨慎，“把红灯
二、强化规则意识是管理行人红灯的关键。
“闯红灯”的行为也有理由可以为吐痰、倒垃圾、擅自改道等很多违反规则的行为找借口。 这些原因的背后隐藏着更重要的因素，即缺乏规则意识。 人都有规则意识，但程度不同。 遵守单一的某一项目或某一规则的意识不能说是真正的规则意识。 把遵守各规则作为行为的主要考虑事项，只有首先选择在规则的框架内活动，才真正具有整体的规则意识。 规则意识有助于整理人际关系，划定行为的“实线”和“虚线”。 如果没有规则意识，人们首先不是遵守规则，而是考虑效率、好处、感情等，行为有可能越境，人有可能胡说八道，突进、愤怒、霸座、欺负等行为增加，社会秩序的安全性、预见性下降， 因此，有必要从根本上消除“闯红灯”等行为，增强规则意识。
与行政和经济活动不同，社会活动中的规则具有一定的隐蔽性。 如果想比明文规定的行为规范普遍遵守一点隐含的社会行为规则，就更需要规则意识的存在，遵守规范的意识有助于形成良好的社会秩序。
三、强化规则意识，是系统工程。
加强规则意识不是孤立的，而是系统的。 强化规则意识不是一朝一夕的事，而是需要通过遵守具体的规则，形成对整体规则的尊重。
首先，规则本身的正义是重要的前提，立法者、执行者、司法者遵循程序的正义，适当行使权力，是形成规则意识的基础。 如果规则缺乏正义或非常不方便，很多人不想遵守某个规则，强制约束也可能不起作用。 法律规范是最重要的规则，如何制定、如何实施，直接决定人们对规则的感觉。 近年来，我国在科学民主立法、公正司法、法治政府建设等方面取得了明显的进步，这使我们对提高整个社会的规则意识抱有希望。 以刚发表的民法典为例，可以维持交易安全，建设公平的竞争环境，同时响应民众对法治的诉求，促进社会成员契约精神的形成，强化规则意识。 以刑法修正案为例，自1997年以来，所有刑法修正案都通过优化刑事制裁手段，在维持适当犯罪圈的同时，应对社会变革中出现的新情况的新问题。 今年，“高空抛物”“非法集资”等进入刑法修正案( 11 )的草案视野，对人们提高社会活动的安全感、强化自己的规则意识有重要意义。
其次，政府必须以更高水平的管理能力实现规则意识的形成，通过优化服务和管理来诱惑大众遵守规则。 红灯的长度和频率、天桥和地下通道的设置、路面宽度和网络密度等都会影响人们是等待红灯还是发射红灯的评价。 民众正在针对方便高效的生活需要尝试政府的服务水平和管理智慧。
再次，政府和社会力量必须配合各组对规则的不同诉求进行细微化。 外卖员价值的成本高，老年人的行动能力弱，孩子的认识水平受到限制，所以这些都必须在规则的制定和实施中加以考虑。 例如，外卖员等红灯的成本比普通人高，销售平台可以考虑辅助他们等待红灯的时间。 有些老年人不采用“健康宝”，社区和商家可以设置专家为他们提供方便。
规则意识是法治社会的精神前提和内在支持。 提高社会管理水平，建设法治社会，强化规则意识是必不可少的。
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