普法:探索常态化开展扫黑除恶从业机制

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黄德刚江西省宜春市委常务委员、政法委书记

在以习大同志为中心的党中央的坚定领导下，三年扫黑专业斗争取得了显著的历史效果。 随着特别斗争进入决战收官阶段，推进扫黑常态化机制化，巩固特别斗争成果成为现在的重点课题，江西省宜春市被明确为“重点培养市”以来，加强使命担当，多次先行尝试，积极

一、先试试，建立“1+5+n”制度体系。

在扫黑专业斗争中，重视预防与并行，标本与治疗，计划从2019年10月开始开展扫黑长期的常治工作，先行探索建立了长期机制。

紧紧抓住顶级设计。 “宜春市宣布健全打击黑恶违法犯罪，建立推进长期常治的“1+5+n”制度体系的几项措施，为建立扫黑长期常治制度进行规范指导，即围绕“长期常治”的目标，“黑涉恶”

规范业务流程。 要多次优先质量，不要胡乱短缺，各地有关部门集中整顿突出问题，解决事件暴露的监督管理漏洞，凝聚成功经验形成制度，由组织专家审查，形成制度规范的“五阶段法”模式，规范章立制 并组织广泛的相关制度发表、专家学者、党员大众代表等进行审查审议，确保制度的质量。 根据需要以市委、市政府的名义发行或者以地方立法的形式发行，提高制度的刚性约束力。

建立制度体系。 经过一年多的有益探索，建立了“1+5+n”的长期常治制度体系。 例如，在防止黑涉恶违法犯罪的打击方面，发表了关于黑涉恶警察分解的研究判断、线索通报奖励、线索管理处分、依法处罚、专业队伍建设等机制。 在控制腐败和“保护伞”问题的蔓延方面，发表了黑涉恶监督的执纪说明责任、提级交叉深挖等机制。 在深化领域综合管理方面，15个领域的行业推出了打击黑恶劣犯罪长期的常治“管总”机制和“宜春市租赁住宅治安管理方法”“宜春市河道采砂等涉水行业联合执法制度”等52个具体机制。 在加强基层组织建设方面，发表了“关于加强村干部队伍建设的几项措施”“关于落实村级集体经济责任和快速发展事业推进机制的意见”等机制。 在加强部门合作方面，相继发表了“推进四书一函两处理”业务常态化的实施意见”、“关于加强政法部门信息表现合作加速处理黑涉恶事件的意见”等机制。

二、聚焦热点课题，探索建立特色解读机制。

多次将“今治”与“长久立”相结合，比较专业斗争中的热点、难点问题，积极探索建立解决问题、长期特色机制。

模范建设引领创新。 选定四个县市区作为示范建设，鼓励先行试验、大胆创新。 丰城市在摸索建立《乡镇(街道)吹笛部门(车站)出头》暂行规定》实务机制的情况下，比较有效地解决了基础社会的管理问题。 高安市探索建立“关于黑涉恶问题的线索通报、审计、结束认定机制(试行)”，比较有效地处理了标签通报、虚假通报中消耗大量人才资源的问题。 袁州区联合市法学会设立新型犯罪研究中心，探索“打击新型犯罪机制”，切实打击和防止新型犯罪。 万载县结合实际，探索建立“涉黑涉恶要点村“一案一整改”的事业机制，加强基层党组织建设，加强基层政权。

课题探索点创新。 市里扫黑比较了普遍性、热点难点，提出了28个重点创新课题，各课题分别安排了一个县市区或市直单位的指导问题来探索攻防，积累了经验成果。 比较案件质量不高的问题，市法院与市检察院、市公安局、市司法局联合发表了《关于对黑涉恶事件的处理适用认罪处罚的广泛制度的实施方法(试行)》，市检察院发表了《关于黑涉恶事件效率化的意见》

职能部门自主创新。 各职能部门着眼于工作需要，探索了在专业斗争中为提交级交叉事件、参与黑涉恶事件的辩护人开通绿色渠道等特色机制。 市法院将探索制定的“黑涉恶案件审判保障预备案”机制，在全省法院系统中进行宣传。 市扫黑联合公检查机构探索“宜春市扫黑对“财断血”事件的指导”，对今后依法处理涉案财产进行规范指导。

三、着眼于长期的常治，健全常态化推进机制

紧紧围绕常态化开展扫黑，巩固专业斗争成果总要求，收紧全国扫黑部署的“六建”任务，全面标记表，及时检查缺货，健全完整的常态化推进机制。

健全组织领导能力。 研究制定《关于建立健全常态化开展扫黑组织指导机制的实施方法》，利用良好组织指导这一重要保障，继续推进扫黑组织的扫黑。 根据中央要求，继续保存市县乡和有关部门扫黑指导小组及其办公室，市扫黑处理设定为正县级机构，实行专业编制、经费、岗位、办公设备等保障。 市县乡党委和政府把扫黑作为政治法事业和平安建设的要点任务，定期召开会议研究部署，推进及时处理要点难点。 充实清黑处理及其各专业人员队伍，加强法律政策培训和业务指导，确保稳定的队伍常态化开展清黑处理。

健全监督机制。 研究制定“关于确立健全常态化开展扫黑的监督官厅的实施方法”，使用监督官厅这一重要利器，切实开展扫黑。 市县两级定期扫黑，全面监督审计，一级抓住一级、定期知事执行，确保各项事业落地效果。 成立特派团监督专家小组，推动每年根据工作需要，以要点事件、要点线索、要点行业、要点地区为中心适时开展特派团监督，及时解决要点难点问题。 市县二级黑清理每年对重大、杂乱的涉黑涉恶事件进行卡监，集中力量展开事件攻防，推进事件突破，依法处理。

健全评价机制。 研究制定“关于建立健全常态化，开展扫黑评价机制的实施方法”，通过良好评价评价这个重要指挥棒，确保扫黑的有效开展。 把扫除坏事纳入平安建设(综合治)年度审查的重要复印件，每年年末对各地有关部门展开年度审查，作为综合治奖颁发的重要依据。 重视人民评价，每半年委托第三方舆论调查机构，对各县市区扫黑群众的认识率和满意度进行一次评价，作为年度评价的重要评价指标。 常态化后开展政法干部“走村入户”、扫黑“问卷调查”和党代表、人民代表大会代表、政协委员“民主审问策略”和线索，事件“随机访问”等活动，推进社会各界的关注、支持、监督。

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