普法:人与自然和谐共生的现代化需要法治

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吕忠梅

十九届五中全会审议通过的《中国共产党中央关于国民经济和社会快速发展第十四个五年计划和制定2035年远景目标的提案》(以下简称“提案”)，充分体现了以习大同志为中心的党中央计划未来的远见和随后的历史责任， 深刻揭示中国新的快速发展阶段、多次新的快速发展理念、构建新的快速发展结构的指导方针、目标任务、战术措施，动员全党全国人民，继续调动重要的战术机的遭遇期，全面建设社会主义现代化国家

在生态环境保护方面，全会高度肯定了“十三五”时期“污染防治力度加大，生态环境明显改善”的成绩。 冷静地认识到“生态环境保护任重道远”的严峻现实。 到2035年提出了“生态环境根本好转，美丽的中国建设目标基本实现”的愿景，提出了“十四五”期间“生态文明建设实现新进步”的目标，推动绿色快速发展，促进人与自然和谐共生

总体来看，“提案”明确的目标任务与党的十九大提出的“美丽中国”建设战术部署一致，根据当前国际国内形势进行了重新部署和指标化、系统化、具体化。 一是把自然生态安全提高到更重要的位置。 二是越来越强调建立统一协调机制。 三是确定建设者和自然和谐共生现代化的要求。

“十三五”时期是迄今为止中国生态环境质量改善效果最大、生态环境保护事业迅速发展的最好五年。 但是，中国以重化学工业为主的产业结构、以煤为主的能源结构、以道路为主的运输结构没有根本变化。 环境污染和生态环境保护的严峻形势没有根本改变。 生态环境问题频发的高风险状况没有根本改变。 “十四五”期间，中国生态环境保护面临诸多挑战，包括国际国内不明确因素的影响、产业和能源结构调整可能变慢、资源约束加剧、保护与快速发展的关系更加紧张等。 要面对更多复杂的条件和严峻的形势，需要更加重视可能发生的各种环境风险，保护自然生态安全边界。 要更加重视生态环境的统一保护和加强协同管理，进一步推进包括快速发展理念、政策目标、要点行业、体制机构等在内的绿色快速发展综合框架的形成。 要更加重视实现人与自然的和谐共生，把绿色快速发展、绿色成本纳入经济社会生活的各个环节，促进绿色繁荣，同时树立世界范围内可持续快速发展的榜样。

习大总书记反复强调“用最严格的制度最严格的法治保护生态环境”，指导要切实引出用法治思维和法治方法处理生态文明建设问题的“牛鼻”。 “十四五”期间生态文明建设要实现新的进步目标和建设者与自然和谐共生的现代化任务，生态文明法治建设也必须跟上时代。 深刻认识生态环境安全是国家安全的重要组成部分，是经济社会持续健康和快速发展的重要保障，存在着对人类生存环境和自然生态系统产生破坏乃至破坏作用的破坏力或现象形成的资源危险、能源危险和环境危险

“两山论”中包含的绿色伦理观、绿色财富观、绿色幸福观深刻认识到“绿色水青山”和“金山银山”总是平衡地配置在各社会集团和个人之间带来的社会矛盾和冲突，根据法治的做法调整自然环境的多价值和功能，多元需求 深刻认识“人与自然和谐共生”的互利关系，以保护“山水林田湖草生命共同体”为宗旨，把人对高质量生态产品、美丽生态环境的需求定位为新时期促进人全面快速发展的重要组成部分，用法治方法在生态环境保护方面

“十四五”期间，生态文明立法要指导习大同志关于生态文明法治建设的重要论述。 另一方面，为了处理目前存在的立法碎片化、立法重复率高、质量低等问题，积极开展环境法典编纂研究，将环境法典编纂纳入全国人民代表大会常务委员会的立法计划，适时开始环境法典编纂事业。 以“弥补短板”构想推进要点行业生态环境立法，加快构建生态文明制度的“四梁八柱”进程。 另一方面，以法律体系的生态化为目标，对现在的各种法律根据将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的总要求进行“生态化”的判断和改造，人与自然生命共同体理念、绿色的快速发展观在整个法律体系中得到贯彻 并且以党章为指导构建党内环境法规体系，通过中国共产党依法绿色治理的基本遵守、理顺党内生态环境法规与国家生态环境法律的理论联系和实践的关联、党内规范法制化和国家法律的党纪化等方法实现两者的比较有效的联系

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