普法:积极稳妥推进执行从业垂直管理试点

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陈建华

地(市)以下的执行垂直管理模式是执行管理体制改革中的重大变革，上下驱动器管理模式也探索了史上第一个新的管理模式，非常值得思考。

今年6月，最高人民法院发表的《关于深化改革健全处理执行困难的长期机制的意见人民法院执行纲要(-2023 )》(以下简称“纲要”)确定为“在探索地(市)以下执行事业垂直管理模式” 该纲要还确定“推进执行管理体制改革，各地法院在地方党委领导下，经最高人民法院批准，编制与人事管理改革相结合，开展执行管理体制改革试点”，同时要求在年底前完成试点事业。 由此可知，探索建设地(市)以下的执行者垂直管理模式很快就会进行，是必要的执行管理体制改革。 地(市)以下的执行垂直管理模式是执行管理体制改革中的一大变革，上下驱动器管理模式也探索了史上第一个新的管理模式，因此非常值得思考和研究。

笔者根据多年的实践经验，对当地(市)以下执行的事业垂直管理模式为什么在探索、探索中那些困难、可行，如何从四个方面阐述自己的粗浅意见，希望冀在我国(市)以下执行的事业垂直管理模式试行事业中

在笔者看来，探索地(市)以下执行者的垂直管理模式有三个价值:一是从微观价值的角度来看，有利于人民法院依法公正行使执行权。 宪法第130条和人民法院组织法第4条都规定“人民法院依照法律的规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体、个人的干涉”。 执行权也需要人民法院依法独立公正地行使，不受行政机关、社会团体、个人的干涉。 在实践的过程中，有些重大、多而杂、难的执行案件往往受到行政机关、社会团体和个人的干涉，影响人民法院依法独立公正地行使执行权。 在确立地(市)以下实行事业垂直管理模式有助于克服地方主义，抵制非法干预。 二是从中看价值观，有利于切实处理执行困难目标的实现。 年3月12日，最高人民法院院长周强在十三届全国人民代表大会第三次全体会议上确定了“基本处理困难”的阶段性目标如期实现。 年5月29日，最高人民法院院长周强在全国法院执行录像会议上坚定不移地朝着“切实处理执行难”的目标前进。 确立地(市)以下执行业务的垂直管理模式，集中、基础法院的执行力有利于克服大事件、重要事件，有利于上下级法院执行机构的联动、合作与协调，为了形成统一执行业务的大规模结构，解决执行课题 三是从宏观价值的角度来看，有助于提高执行行业的司法公共说服力。 建立执行业务的垂直管理模式，不仅从根本上消除消极执行、选择性执行和乱执行现象的发生，而且有利于从根本上切实维护当事人的合法权益，而且从根本上提高人民群众在执行业务中的获得感、幸福感和满意度

地(市)以下执行的事业垂直管理模式有理论基础和实践依据。 中国人民大学法学院肖建国教授提出了三种模式:第一种模式是“完全外分模式”，将民事执行权定位于行政权，将整个执行权与法院分离，交给行政机关，法院作为纯粹的审判机关只负责审判。 第二种模式是适当外分的特征性“折中模式”，“折中模式”意味着法院与院外行政机关共同行使执行权。 第三种模式是“深化内分模式”，执行权保存在法院系统内，将具有执行审判性质的执行功能与执行机关分离，由法院审判机构或专业设立的谈判执行审判机构行使，设置跨区域执行机关，由最高人民法院统一 直接管理基层人民法院的执行功能，其中，第三种模式“深化内分的模式”在实务界得到了广泛认可，现在也在朝着这个方向发展。 这一理论为探索地(市)以下执行事业垂直管理模式提供了理论支持。 从执行实践来看，2011年，《最高人民法院关于执行权合理配置和科学运行的一些意见》确定了要求，中级以上人民法院对辖区人民法院的执行工作实行统一的管理。 对于下级人民法院的违法、错误的执行裁定、执行行为，上级人民法院有权命令下级人民法院自行纠正或者通过裁定、决定纠正。 上级人民法院可以根据辖区的执行情况集中组织执行和专业的执行活动。 上级人民法院在组织集中执行、专业执行或者其他重大执行活动中，可以统一指挥和安排下级人民法院的执行者、司法警察和执行装备。 上级人民法院有权审查下级人民法院的执行工作，审查结果通报下级人民法院。 近年来，全国法院执行机关的“统一管理、统一协调、统一指挥”模式正在运行，形成了执行指挥中心的实体化运行模式，上下人民法院执行机关的关系更密切，特别是现在的少数法院已经在探索地(市)以下就业 年7月19日，全国政法行业全面改革推进会在成都召开。 会议确定完全落实事业长效机制，加强全国法院统一管理、统一协调、统一指挥的执行管理模式。

现在我们如何在探索地(市)以下实行事业垂直管理模式呢？ 在笔者看来，我们有必要走以下路线。

要积极开展试点考试。。 一是统一思想认知。 “思想是行动的先导。 》在探索地(市)以下实行就业垂直管理模式是一项全新的重大改革措施，因此，一定要关系到地方各方面的好处平衡，我们试行法院在思想上、行动上统一为最高人民法院执行就业五年纲要的决策部署 二是准确掌握飞行员的主要副本。 最高人民法院发表的《纲要》已经确定了试行模式:文案之一是市(地)中级人民法院对区(县)人民法院执行机关进行垂直指导。 文案之二是区(县)人民法院执行机关接受本级人民法院和中级人民法院执行机关的双重指导，在执行领域以上级执行机关的指导为主。 考试法院必须严格按照考试模式实施考试。 三是做好考前准备，掌握考试期间的实务要求。 “1分配置，执行9分。 》考试之前，我们需要积极得到地方党委的支持，得到最高人民法院的批准，编制和人事管理改革相结合，制定考试方案。 在考试过程中，我们加强组织领导，严格执行改革事业的“抓手、抓手”工作机制，确定改革的时间表、路线图、负责人，加强审计，这项工作到年底按质量、高水平的标准完成考试事业

要及时总结经验，积极可靠地推进宣传事业。 飞行员经验总结事业很重要，也是宣传的前提和基础。 在全国试验法院积极尝试后，我们借鉴、总结和提高试验事业的第一方法和第一经验，形成可复制和可宣传的试验经验，宣传适用于全国各地的法院，让全国法院实行管理体制的重大改革。 当然，比较试验中产生的新问题、新情况，我们也要进行认真的研究，提出切实可行的措施来处理。

我们以在人民法院内设置机构改革为契机，认真执行人民法院执行的五年纲要，深化执行体制机制改革，积极探索(市)以下执行的垂直管理模式，提高人民群众在执行行业的满意度、获得感和幸福感

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