普法:发挥督导作用纵深推进扫黑除恶专项斗争

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赵学东安徽省宿州市委政法委常务副书记、市扫黑处理副主任

近年来，安徽省宿州市根据“有黑扫、有恶、有恶、乱治乱”的总要求，聚焦事件、打伞、断财、治乱、整改等重要任务，充分利用监督手段，革新监督方法，确立监督作用

国内理念结合型，提高政治领先度

理念是监督的前提。 宿州市在扫黑专业斗争的监督中，将过去的干预、命令性的监督思维改变为指导、协商性的监督理念，在知事中对指导、指导有变化的效果。

审计和指导相结合。 让业务指导串通业务监督检查的全过程，反复进行检查前的很多注意、检查中的很多指示、检查后的很多帮助。 比较中央监督组的反馈问题改善就业后，宿州市委通过设立7个指导组的方法进行指导，使驻地监督战下沉。

指导和调查相结合。 在宿州市开展扫黑专业斗争指导时，多采用“四不两直”的方法，深入一线调查研究，发现问题，提出建议。 市县乡三级干部深入展开大访问，向群众发放问卷，收集问题线索，采取对策措施。

调查与会商结合。 宿州市把问题计入人民，与共同协议有机结合，有力地处理了扫黑专业斗争中遇到的新问题、难题。 如果建立事件会商制度，重大黑恶事件，单一部门难以处理的问题很多，对于复杂的问题，由政法委主导组织会商。 到现在为止，市委政法委拉着脖子负责10次以上的会商事件。

国内力量专业兼型，提高主体参与度

力量是监督的基础。 宿州市重视综合配合扫黑专业斗争的监督力，排列多项措施，专业结合，实现监督力从“一家干”向“多参”的转变。

建立专门机构。 宿州市扫荡专门设立监督审查室，具有很强的力量，专业部门监督工作。 四县一区和市管园区的黑清理处理也相应配备专业的监督人员。

整合国内力量。 宿州市集中公安、交通、国土和市场监督管理等政府部门的审计力度，组织开展重要领域的行业监督指导工作。 宿州市还将市委、政府审计部门增补为扫黑专业斗争的成员单位，参与扫黑专业斗争的监督工作。

借用很多资源。 宿州市借用贫困扶助调查平台，在全市范围内随机扫除恶专斗争大众的认知度和满意度调查。 委托社会调查机构，进行第三者调查判断。 制定《宿州市扫黑专业斗争监督负责人的实施办法》，从两代表一委员和正县级调查员中选择录用监督负责人。

监督文案要点类型，提高推进精度

复印是监督的关键。 监督事件。 市里的黑扫处理与市直37家成员机构建立线索提交保证书，重复“1月1日通报”制度，重点领域行业的黑涉恶搞线索加大交付审计情况的指导日程。 追踪二百余件基层干涉的线索，要求中央监督小组交出案件的线索。 市纪委监察委员会领导率先实行“联点包案”制度，促进了进度加快、准确定性、质量提高。

监督问题被修正了。 比较国内反馈问题的纠正工作，宿州市根据“共性问题见人，个性问题举一反三”的标准，认真对各地各部门实行“基本+”纠正清单制，确保彻底改善，下沉指导，经常监督， 现在反馈问题基本上已经修正了。

监督特别管理。 为了使要点领域的乱点乱像整治取得切实的效果，宿州市加强了刑事司法和行政执法的比较有效的联系和协调信息表现。 现在检察机关发行了32件检察提案，公安机关发行了47次黑涉恶劣风险警报和管理提案，领域监督管理部门向公安机关、纪检监察机关移送了100多条线索，公安机关依法立案了30余件。

国内做法多样，提高实务实效

做法是监督的手段。 由领导带头监督。 市委主要负责人除了定期听取扫黑除恶情况的报告外，还在中央监督期间一天一天计划，一天一天盘点，推进维修事业的有序开展。 市级分管负责人负责同志指导领导小组工作，同时做好前面的指挥、精确安排，好好地整理和执行分管行业的问题。

挂着招牌监督。 宿州市发布了《宿州市扫黑专业斗争要点案件挂牌监督制度》，市扫黑专业由公安机关侦查的10件要点关于黑涉恶性犯罪案件进行挂牌监督。 设立涉黑涉恶事件审查中心，建立专家库，审查结语重要的涉黑涉恶事件和涉恶事件资产。 现在，对17起黑涉恶事件和2起涉案财物事件进行了审查。

用底线监督。 市县扫荡处理举办业务培训班，通过参加宣传、特别主题指导、定期会商、通报审计等方法，加强领域监督管理部门扫荡处理专业斗争的指导，切实提高政治水平和业务能力。 在网上指导的同时，也开展网上调度。 市里的扫荡依靠涉黑涉恶线索审计中心，利用线索处理新闻化平台，根据线索审计反馈情况，在网上进行注意、督促、审计。

监督效果制度型，提高斗争规范度

听效果是监督的结果。 给予奖励。 为了充分提高人民群众参与扫黑专业斗争的积极性，鼓励社会各界提供有关黑涉恶的违法犯罪线索，宿州市制定了《宿州市公民举报黑恶势力犯罪的奖励办法(试行)》。

审查评价。 宿州市将扫荡恶专斗争的开展情况纳入平安建设审查评价，制定了《宿州市扫荡恶专斗争审查评价方法(试行)》。 宿州市还配合正在开展的“不忘初心，记住使命”的主题教育，发表了“关于倾听黄赌毒和黑恶势力、丧失失业责任、甚至默许、进行“保护伞”专业整备的实施方案”。

传播典型。 宿州市多次打破结合，重视扫描、去除、治疗，并建立肯定的典型，定位宣传。 例如，主流媒体报道了通过扫荡加强“十化”建设、“六战”、事件一整治一净化、事件“四评四检”、重视“小、乱、短”问题的处理、灵墙县的四个专业整治等。

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