普法:历史文化名城保护需要制度革新

本篇文章1534字，读完约4分钟

本报特约评论家

加强北京史文化名城的保护意识，需要向公众广泛普及遗产价值，通过创新型文化创造街区的建设和产品宣传，激发公众参与保护北京史文化名城的积极性，加强法律责任，提高行政处罚力。 这次修改是“修复和修复优先，行政处罚备份”的大致内容，为了更有利的保护、教育和处罚的关系，确立了符合历史文化名城保护规则的法规界限。

从《北京历史文化名城保护条例》修订(征求意见稿) 9月6日开始公开征求意见。 《条例》根据《北京市总体规划(年-2035年)》《首都功能核心区控制性详细规划(街区一级)(年-2035年)》，名城保护覆盖了市所有行政区域，对政府、基础管理组织、主管进一步确定。 这次条例修改符合古都保护的现实需要，迈出了历史文化名城保护微细化、系统化、法治化的重要一步。 (相关报道见05版)

北京是世界有名的古都，丰富的历史文化遗产是黄金名片。 包括2005年发行的《北京史文化名城保护条例》在内的《两条例一法》名城对保护地方性法规框架、规范保障本市历史文化名城保护事业、加强老城整体风貌、推进老城复兴发挥了重要意义。 除了老城整体保护和历史文化街区、名镇、名村、以前传承的村落、历史建筑保护等多方面出台的相关政策外，北京逐步健全了历史文化名城多种合作的顶级设计机制。

随着历史文化名城保护的深入，一点问题也陆续暴露出来。 有点局部和环节存在多头管理、条块分割矛盾，历史文化名城的协同保护机制必须完整，但由于缺乏更精细化的法律制度保障，历史文化资源的保护利用效率不高。

除此之外，北京各区不断探索适合自己实际的名城保护事业做法，创立了申请式改善、共生院、老现场改造利用、聘请责任规划师等措施方法。 这些行比较有效的创新措施，需要以法规的形式进一步实现法定化，提高政策水平和效力。 建立由法规、规则、规范性文件和技术规范组成的历史文化名城保护管理体系，发挥政策的整体性能成为当务之急。

打破制约文化名城保护深入有序推进的深层障碍需要制度创新。 这个《条例》修订版中出现的新构想、新措施和新机制没有发出“在保护中迅速发展、迅速发展和保护”的强烈信号。 提出包括史街巷和以前流传的地名在内的更大范围的保护类别，是对北京市计划的负荷，古都历史的纵深感也更加鲜明地强调。

比较职务交叉和管理空白问题，根据不同的保护对象和管理阶段，确定各级政府和基层组织、相关主管部门的职责，是处理条块分割、从属地管理缺失问题的关键。 对历史文化街区、名镇、名村、以前传来的村落核心保护范围和建设控制地带，允许采用不同的保护措施和修理标准，进一步整理了名城保护与城市快速发展、民生改善的关系。 在满足保护规划、风貌保护及结构、消防等专业管理要求的基础上，鼓励依法优化历史建筑的采用功能，有助于更好地把握保护与利用的关系，揭示保护充满活力的历史文化名城的现实价值。

古城的历史文化资源不能再生。 加强北京史文化名城的保护意识，需要向公众广泛普及遗产价值，通过创新型文化创造街区的建设和产品宣传，激发公众参与保护北京史文化名城的积极性，加强法律责任，提高行政处罚力。 与现行《条例》部分处罚力度过轻的问题相比，在没有突破上位法的情况下，这次《条例》的修改制定了适合北京经济快速发展的处罚措施，提高了处罚标准。

《条例》的修改也加强了国家机关及其职工的法律责任追究机制，严格设定了公民个体和机关的法律责任，进一步确定了法律责任追究主体。 这次修改是“修复和修复优先，行政处罚备份”的大致内容，为了更有利的保护、教育和处罚的关系，确立了符合历史文化名城保护规则的法规界限。

随着上述精细化、系统化和法治化框架的不断加强，北京的历史文化名城保护事业可以不断进入新阶段，努力在全国发挥表率和模范作用。

标题：普法:历史文化名城保护需要制度革新    地址：http://www.shuiyihui.cn/pf/2021/0104/22936.html