普法:完整从业机制优化法治化营商环境

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戴德清湖南省湘潭市委常务委员、政法委书记

优化商业环境必须发挥法治的根本、稳定期待和长期功能。 随着全球创新版图的加速重构、竞争结构的深度调整，特别是新冠引发的肺炎疫情给经济下行带来巨大压力，在产生长尾效应的背景下，需要更完善的事业机制，优化法治化经营者环境，激发市场主体的活力，新的竞争特征

深化改革，完全鼓励创新机制

适应市场经济规律，激发创新活力是优化商业环境的重要目标和核心需求。 要激发创新活力，构建创新平台，厚厚种植创新土壤很重要。 要支持平台，通过改革突破，提供各方面的创新服务，更适应平台和现实诉求，形成特征互补、资源共享、互利共赢的合作机制，推进创新要素的集聚、开放和共享。 以人才为关键，理顺人才必须引进、培养和迅速发展体制机制，对紧迫的高端人才，可以探索共同引进、共同录用的模式，建设地区人才高地。

要重视问题，聚焦市场主体普遍反映的突出问题，要通过创新的沟通点、痛点、难点，为主体束缚，为创新着力，为创新创业营造更浓的气氛，使土壤更肥沃。 重视以法治为保障，研究创新快速发展中出现的新产业、新业态、新型商业模式，慎重应对创新融资、成果资本化、转换收益等不断出现的新问题，提高产权特别是知识产权的保护力，重视知识价值的分配政策 确立为革新者负责、为革新者护卫的准则，真正实现造福革新者、让受益者放心。

多元化解，完全诉讼源治理机制

公司是市场经济主体，也是商业环境的直接感受者，必须减少公司的投诉，妥善解决企业的矛盾纠纷，公司特别是中小企业有越来越多的能源迅速发展。 比较当前矛盾纠纷频发、关系范围广、时间跨度长、对市场主体有较大影响的优势，缩小“及时、当地、比较有效”的目标，推进矛盾纠纷多元化解机制建设，提高投诉源的管理力，司法

深化人民调解、行政调解、司法调解的“三调联动”机制，构建“一站式”纠纷处理平台，特别是完善“诉非联系”，通过人民调解协议的司法确认途径，仲裁解决经济纠纷，市场秩序 为了推进员工阵地，在工业园区探索设立“投诉调对接员工站”，扩展司法服务功能，比较有效地服务市场主体。 要加强事业统一，形成多层次的纠纷处理系统，努力实现“小矛盾出不了村，大矛盾出不了乡镇”，坚决防止矛盾纠纷的“溢出上升”。

平等保护，完全公平竞争机制

平等保护公平竞争制度是衡量法治化经营者环境是否优越的重要指标。 为了平等对待理念，所有市场主体必须在法律面前一律平等，依法平等保护各类产权，确保所有市场主体享有平等的法律适用和法律保护权利。 要大力实施公平竞争审查制度，培养高质量的竞争文化，加强市场准入、不正当竞争等问题的法律监督，促进建立公平开放透明的市场规则。

必须依法打击危害市场公平竞争的犯罪行为，平等保护民营公司和经营者的合法权益，特别重视“两个巩固”。 即加强扫黑专业斗争的成果，坚决打击强行工程，推进反垄断和非法竞争法执行，形成市场净化的长期机制，巩固“基本处理执行困难”的成果。

精确普法，完全严格的法治机制

要改善法治的普及教育方法，要重视“需要什么”“问题是什么”，不进行大水泛滥，加强精确的“滴灌式”的普遍方法。 要重视提高中小微型企业广告主等群体的普遍效果，处理法律风险意识薄弱的问题，促进公司依法决策、依法经营、依法管理、依法维权。 要体现专业，设立由专业律师、普法推动员、人民调解员组成的普法讲师团，扩大社会保障、安全生产、员工切身利益相关的法律知识，进一步落实“法治推进主题月”活动和“谁执法谁普法”执法普法一体化责任，行政

以灵活的方法，继续开展“法律六进”特别是“送法进万企业”活动，进入公司深入开展“法治健康诊断”，提供法律咨询等活动，重视大众诉求，开展超市式供给、菜单式服务、订单式配送， 为了扩大范围，分为阶层、领域、行业、人群分类进行教授，对公民遵守自觉的法律，在事件中也适用法律，处理问题，建设全民严格的法治气氛，共同共享社会管理结构，法治化商业环境的社会基础

政治企业互操作、完全高效的服务机制

比较市场竞争新优势的新趋势，更重视公司反映问题的途径，政府企业建立直通车，建立维护民营公司合法权益的联席会议制度，及时协调处理公司存在的困难和问题，投诉、交易、受理、受理 积极推进企业事件经济影响判断制度，必须秉持“低调、谨慎、善意”的理念，慎重使用人身和财产强制措施。 特别是民营公司重大麻烦很多，处理杂事时，要加强调查研究，从保护、促进民营公司健康快速发展的角度重视合理解决办法，坚决防止事件的发展、工厂的崩溃。

积极护卫，在政法系统中设立“亲商助企业专家”制度，履行法治护卫员的作用，实行一企业一策、跟踪服务，及时发现、受理、处理影响公司生产经营的法律和治安等问题，保障公司生产经营活动的正常进行

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