普法:司法服务保障对外开放的四个关键词

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肖永平

面对新冠引起的肺炎疫情全球蔓延、经济全球化逆流、单边主义保护主义思潮高涨、国际贸易和投资大幅萎缩、国内外环境深刻变化的新形势，习大总书记在国内外会议上全面提高对外开放水平，达到更高水平

为了保障我国进一步扩大对外开放的战术部署，最高人民法院非常及时地发表和实施了《最高人民法院的服务保障进一步扩大对外开放的指导意见》(以下简称《指导意见》)。 这个《指导意见》对人民法院的服务保障进一步确定对外开放事业的总体要求、基本上和事业要点，对人民法院加强涉外审判体系和能力建设有着非常重要的作用。 《指导意见》体现了四个关键词:制度开放、各方面合作、系统化改革、包容性竞争。

一、制度开放是“指导意见”的基本品格。 习大总书记指出:“中国特色社会主义制度是当代中国快速发展进步的根本制度保障，是具有鲜明的中国特色、明显的制度特征、强大的自我完善能力的先进制度。” 《指导意见》通过总结人民法院长期服务国家对外开放事业的实践经验，强调其指导性、对比性和实践性，体现了较高的制度自信。

反复平等保护当事人意志自治，充分尊重，依法行使司法管辖权，最大限度地获得外国当事人的信任，推进完全涉外法律适用规则体系的建设，正确适用国际条约、国际规则和准据法，确定完全的域外法 而且以更开放包容的司法态度认定互利关系，推进各国间民间商事判决的相互承认和执行，是增进我国和外国司法相互信任的比较有效的措施。

中央经济实务会议指出:“推进各方面对外开放，必须适应新形势，把握新的优势，推进商品和要素流动型开放向规则等制度型开放的转变。” 这是党中央对我国开放新阶段的科学归纳。

回顾中国对外开放的快速发展过程，那是从点到面，从浅到深，从深圳等经济特区到东部沿海、沿江、沿岸和中西部内陆地区的地区扩大。 也是从浦东开发开放到加入世界贸易组织的国际扩张。 还是设立自由贸易试验区，从建设“一带一路”开始，构建人类命运共同体的制度升华。

中国现在的开放从商品、要素流动进入基于规则、制度开放的新阶段，呈现出各方面、多阶段、广阔行业等优势。 例如，中国全面推进国民待遇大体+负面清单管理模式，推进投资贸易管理制度、工商制度变革，建设法治化、国际化、便利化经营者环境等。 这种各方面的开放不仅仅是打开窗口，还包括贸易投资的往来，不仅包括货物水平和地区结构的开放，还包括规章制度、想法、文化观念水平的开放。 可以说各方面对外开放都呼吁开放规章制度。

根据习大总书记的要求，“牢牢掌握国际通行规则，加快形成与国际投资、贸易通行规则相关的基本制度体系和监管模式，逐一发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用。 促进投资贸易便利，加快监督管理高效方便，在法制环境规范等方面尝试第一个有效、比较有效的成果。 ”。

《指导意见》不仅要求完整的涉外法律适用规则体系，而且要求发挥涉外商事海事审判的专业特征，推进涉外审判与网络司法的深度融合，完善国际商事纠纷的多元化处理机制。 特别支持政府推进“放管服”改革，加强知识产权保护，妥善解决跨境破产、金融、执行事件等重要事业。 并确立总体国家安全观，统一国际国内两大大局，重视反复思考和风险意识，健全重大事件风险识别和预防管理机制，适当审理贸易、投资、金融、数据流动、生态和公共卫生等行业重大事件， 严格遵守国际法的基本大体和国际关系规范，坚决维护我国的司法主权和国家安全。 这种制度性开放不仅标志着国际先进规则和方法，而且形成了联系国际投资、贸易通行规则的基本制度体系，从司法层面保障和便利了这些实体规则的执行，并继续确保了完整的空间。

二、各方合作是“指导意见”的首要做法。 进一步扩大对外开放离不开高水平的国际经济合作。 司法行业也是如此。 因此，《指导意见》一方面要求加强国家间的司法合作和交流互鉴，另一方面要求深化与国际组织的合作。 主要措施包括:。

第一，加强跨境司法合作，参与完善双边司法合作条约互联网，营造有利于开放型经济新体制的司法环境。 没有条约时外国法院判决的承认和执行必须以更开放包容的司法态度认定互利关系，推进各国之间民间商事判决的相互承认和执行。

二是与外国最高法院商签署备忘录等形式，在新闻化建设、司法改革、实例研究、法律阐明等行业加强交流互鉴，推进法治合作。

第三，支持边境地区、重要节点城市、核心地区，共同共享大体上探索区域双边、多边争端处理合作机制，建立共同争端处理平台。

第四，加强与世界贸易组织、联合国国际贸易法委员会、世界银行集团、世界知识产权组织、国际法院等国际组织的合作。 积极参与全球治理体系改革和国际法规则的制定，促进国际贸易法律规则的协调统一，维护多边贸易体制和国际法治秩序。

三、系统化改革是“指导意见”的创新手段。 制度型开放可以适应从制造业开放向服务业开放扩大的趋势，重视货物贸易和服务贸易、双边贸易和双向投资的协同开放，要求从制度适合向体系构建转变，形成适合开放型经济快速发展的制度体系和监督管理模式。

因此，《指导意见》首先采用系统化改革手段，特别是观察不同制度和规则的协调。 例如，从四个方面推进完整的涉外法律适用规则体系建设。 一是正确适用国际条约、国际规则和外国法，规范完整的域外法确定和适用规则，提高域外法确定和适用的能力。 二是切实贯彻实施民法，完全关联司法解释，正确适用外商投资法律法规及其司法解释，依法维护中外投资者的合法权益。 三、推进仲裁法、海商法、海事诉讼特别程序法等国内商事海事法律修法程序，积极参与融资贸易等相关行业国际规则标准的制定，推进完整的国际经济贸易规则。 四是多语言发表指导性的例子和典型的例子，加强国际商事主体对中国法律的理解和信任，扩大中国法的影响很大。

四、包容性竞争是“指导意见”应对世界法律竞争的策略。 随着国际商事仲裁、调解和律师服务的商业化，国际民商事关系当事人可以在全世界选择法院，选择仲裁机构，选择适用的法律，各国法院对涉外案件的司法管辖权和本国法的适用本质上是竞争关系。

各国之间的全球竞争已经从经济行业扩展到法律行业。 在现在的全球法律大市场上，各国法律之间的竞争、司法、仲裁和调解等纠纷处理机构之间的竞争很盛行。

尽管如此，《指导意见》具有包容性竞争战略，而不是零和游戏。 一是比较当事人的跨境诉讼诉讼，建设域外当事人诉讼服务平台，为域外当事人提供高效、方便、低价的司法服务。 二是对国际商事纠纷的处理，推进完整的“一站式”国际商事纠纷处理机制。 鼓励和尊重国际商事纠纷当事人协议，选择最高人民法院国际商事法庭管辖。 在“一站式”国际商事纠纷处理机构中适当引进区域外国际商事仲裁机构、调解机构，推进“一带一路”国际商事法律服务示范区的建设。 三是区域外纠纷处理机构采取开放态度，海外仲裁机构批准登记备案的分公司可以根据当事人的仲裁协议受理仲裁案件。 支持香港特别行政区亚太地区国际法律和争端处理服务中心的建设，联合建设广东港澳大湾地区国际法律服务中心和国际商事纠纷处理中心。 四是对外国法律和外国法院的判决要求采取包容态度，正确适用外国法律，根据估计执行互利承认和外国法院的判决。

(作者是国家高端智囊团武汉大学国际法研究所所长教授)

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