普法:开启司法保障对外开放的新里程

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刘晓红

“开放才是进步”，坚决扩大对外开放，是改革开放40年来中国特色社会主义道路的成功经验，也是学习大新时代中国特色社会主义思想的重要副本。

党的十八大以来，以习大同志为中心的党中央从推进人类命运共同体建设的高度，以“一带一路”建设为主线全面扩大对外开放，成为新时期中国参与全球化的基本角度。

近年来，最高人民法院为发挥保障对外开放的司法功能，发表了许多司法文件和指导实例。 这次发表的“进一步扩大最高人民法院关于保障服务的对外开放的指导意见”(以下简称“指导意见”)是立足新情况、综合各方面、确定大方向的制度创新，开辟了司法保障对外开放的新途径

一、立足新情况，把握大变局时代全球化的新趋势。 现在，我们面临着百年不遇的大变局，目睹了国际力量对深刻变化正在经历国际体系和国际秩序的深刻调整。 特别是新冠引起的肺炎疫情的全球蔓延，国际形势越来越多，新情况和新挑战的频率现在将促使世界管理理念发生新的转变。 这次《指导意见》正是基于全球治理的新情况，立足于中国对外开放的大局，重申了中国推进全球治理法治化的基本角度。

另一方面，《指导意见》强调了全球化的新内涵和新变化，强调了司法对国际规则体系快速发展的影响。 在《指导意见》的开头指出，全球治理体系变革成为新的全球化必然趋势，推进合作战胜开放体系建设是变革的应对方向。 与以往的全球化以商品和要素流动为中心不同，新一轮的全球化关注于规则和制度的重建。 国内规则和国际规则的双向相互作用对国际法的迅速发展有重要意义，构建确定而有魅力的国内规则对国际规则的影响很大。 因此，《指导意见》有利于中国进一步扩大对外开放，有利于中国参与全球治理，影响国际规则体系的形式。

另一方面，《指导意见》植根于人类命运共同体思想，强调民间主体在全球治理中的价值功能。 与以往全球化过程中的国家主动性不同，近年来非国家行为体特别是民间主体在全球治理中的作用越来越突出。 人类命运共同体思想立足于整个人类的迅速发展，也关注人类个人的幸福，洋溢着人道主义色彩。 《指导意见》高度强调中外当事人合法权益的保障，一方面强调平等，另一方面努力向中外当事人公开客观公正参与竞争，提供同等法律保护的市场环境，进一步贯彻国民待遇保障私人主体的合法权益。 另一方面，尊重当事人的意思自治，在管辖、法律适用、纠纷处理方法方面给予当事人更大的选择权，发挥私人主体的自主性。

二、综合各方面，加强司法保障对外开放的系统性。 这次《指导意见》的发表是长期以来人民法院支持和保障对外开放政策的比较有效的总结，通过各方面事业的整合加强了司法保障对外开放的系统性。 在进一步扩大对外开放的过程中，“一带一路”、自由贸易试验区、海南自由贸易港、粤港澳大湾区等各方面的建设都担负着重要任务，但这次《指导意见》紧紧围绕相关国家战术展开设计，司法保障对外开放的基本角度

首先，《指导意见》以服务贸易投资自由化便利化为手，深入推进涉外商事海事审判系统的现代化建设。 贸易和投资是加强对外开放、融入全球化的核心行业，它是近年来我国经济体制改革的重要方面。 另一方面，《指导意见》以推进完整的涉外法律适用规则体系建设为目标，以反复正确适用国际条约、国际惯例等涉外审判的一贯角度，进一步强调中国参与国际条约制定和规则构建的重要性，中国法扩大的影响很大 另一方面，《指导意见》聚焦涉外审判实务，继续发挥审判服务，保障跨境贸易专业的特征，同时强调涉外审判和网络等新技术的融合，继续是我国涉外审判事业的制度特色和智慧法院建设的长板 在增强涉外审判能力的同时，《指导意见》也强调了多元化纠纷处理机制的重要性，规划了“一站式”纠纷处理的整体布局，体现了对地方多元化纠纷处理机制快速发展的支持，激发了司法体制改革的活力。

其次，《指导意见》以优化商业环境为主线，加强对外开放各行业的司法保护力度。 标记世界银行的商业环境判断指标，优化本国营商业环境是一项系统的事业。 近年来，我国国营商环境世界排名显著提高，其中人民法院的司法保障发挥了重要作用。 《指导意见》继续把构建法治化国际化便利化经营者环境作为保障对外开放的事业主线，强调了事业在行政审判、知识产权保护、跨境破产、金融审判等行业司法审判中的重要性。 司法保障对外开放的要点确定行业，为各级人民法院发挥司法审判功能进行指导，并以经营者环境判断事业为司法保障对外开放的动态化目标，谋求司法保障的对外开放和经营者环境的常态化和可持续性的优化。

三、确定大方向，不断提高中国司法的国际影响很大。 在当今百年不遇的大变局中，我们树立了人类命运共同体意识和合作共赢理念，尊重各国自主选择的快速发展道路和模式，具有开放的包容理念，坚定构建开放型世界经济，维持多边贸易体制，打造全球产业链 随着中国越来越趋向世界舞台中央，中国参与全球治理的话语权和影响也逐渐提高，司法机关审判体系和审判能力的提高也深刻影响一国的快速发展。 因此，这次《指导意见》再次确定了司法参与中国对外开放和全球治理的基本方向，强调司法在解决风险、维持稳定和交流、扩大影响等方面是重要的。

其一，防止解决各类重大风险，坚决维持稳定快速的发展环境是人民法院司法审判工作的不变角度。 司法作为解决争端、防范风险的重要防线，关系到国内社会的稳步发展和对外利益的比较有效的维护。 对外来说，《指导意见》冷静地认识中国对外开放面临的国内形势和风险挑战，健全重大事件的风险识别和预防管理机制。 特别是涉外司法事业，必须严格遵守国际法的基本大体和国际关系的规范，坚决维护我国的司法主权和国家安全。 在国内，《指导意见》强调保障国家安全和经济社会秩序的重要性，重点是在投资、贸易、金融、电信互联网和知识产权等行业打击危害国家安全的犯罪。 特别是在网络安全保障方面，更强调保护公民个人新闻和构建网络空间命运共同体。

其二，提高中国司法的国际影响很大，重视国际司法合作和深化国际司法交流是必不可少的。 在中国司法影响较大的过程中，强调了司法合作中现有规则的完全利用，强调了在文件送达、调查取证和民商事判决以及仲裁判断的承认和执行等方面的开放和包容，特别是在互惠关系的认定方面司法的积极态度。 另一方面，提倡建立加强国际司法交流的体制机制和培养人才队伍。 强调建立人民法院和国际组织以及外国法院之间的交流平台，在合作交流中传达了中国法治的声音。 “成功的关键是人”，培养具有国际视野、通晓国际法律规则、精通外国法律的涉外法治人才，关系到涉外审判水平的提高和我国涉外法治事业的迅速发展。 而且，这对我国国际法学科的建设和涉外法治人才的培养提出了新的要求，为人民法院和法律大学的合作提供了契机。

总之，《指导意见》的发表正确认识到司法服务和保障进一步扩大对外开放的使命任务。 它立足新情况，反映了大变局时代中国司法所面临的挑战。 综合各方面，体现了保障人民法院各方面服务和国家战术的使命感和责任感。 确定大方向，进一步确立人民法院下一步工作目标，为全球治理法治化提供中国方案，发出中国之声！

(作者是上海政法学院校长、教授)

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