普法:或可尝试树立多种争端处理机制

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陈凤英

由于美国强硬阻碍了新法官的选拔和任命，世贸组织上诉机构10日被迫停航，世贸组织三大支柱之一的纠纷处理机构事实上陷入了“脑死”状态。 两年来，美国一直故意削弱世贸组织功能，在争端处理机制停止后，贸易争端谈判基本停止，在世界范围内产生了剧烈的振荡效应，这是美国所看到的。 在这种情况下，中国有必要和其他大部分国家一起研究维持世界贸易自由开放的大致过渡期方案。

现在经济全球化的趋势没有中断，但全球化大体上受到了“美国优先”的挑战。 美国大规模采取单边贸易行动，动不动就以“退群”威胁瘫痪多边机构，但如果对美有利，对美不利，就不干了。 在这种情况下，其他国家为了牵制美国，需要使用创新的方法，比以往更密切地“抱团”。 国家之间的双边或诸边自由贸易安排可能不能起诉美国，但国际舆论可以对美国施加压力，考虑到rcep这样的自由贸易协定在世界贸易中所占的比例，成员国共同发出的声音必须应对美国

从日韩贸易争端到美法数字税争端，双边或诸边问题在世界贸易摩擦中的分量上升，贸易问题更多和混合，使wto争端处理机制无法分身。 但是，如果中日韩已经建立了自贸易区，包括争端处理条款，日韩之间的贸易争端可能已经在地区内处理了。

目前，在全球范围内，冲突处理机制正在大变革中。 全面和进步的太平洋伙伴关系协定( cptpp )规定允许成员方面进一步限制可以通过《冻结条款》和换文等方法提交投资仲裁的争端范围，美墨加自由贸易协定也在加拿大的努力下保存了贸易争端处理机构的部分

在这样的背景下，我们在共同建设“一带一路”的过程中，能否考虑增设争端处理机制。 “一带一路”随着各国的快速发展水平而不同，在“一带一路”优质可持续的快速发展过程中不能发生一点分歧和摩擦。 有争议处理机制，依靠法律手段公平、公正、透明地处理经贸问题总比争论或延迟影响合作大局好得多。 rcep协议也是如此。 签署rcep后，可以与欧盟一起达成欧亚冲突处理机制，深化未来合作，为签署自由贸易协定奠定基础。

金砖国家之间的快速发展程度不同，目前签署自由贸易协定有很多困难，但中俄、中印、中巴、中南之间的投资贸易往来越来越紧密，在金砖国家新的快速发展银行框架下建立了争端处理机制 在中国和韩国、中国和东盟的自贸易区升级版谈判中，可以考虑在中日韩自贸易区谈判中参加纠纷处理机构的复印件。 如果未来的中日韩自由贸易区存在这样的机构，日韩之间的贸易摩擦就不需要向多边机构上诉，可以由三国间的专家和法官团处理，这将提高双边或诸边的经贸摩擦处理的效率。

当然，多边主义是大势所趋，目前我们讨论的所有边或双边争端处理机制是全球化深层次变化时刻的过渡性选择。

(作者是中国现代国际关系研究院世界经济研究所的前所长)

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