普法:首次大规模疫情，欧盟协调受考验

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晋继勇

截止到2月25日24点，意大利新冠确诊肺炎的病例增加到323人，累计死亡11人。 周边邻国瑞士、奥地利、德国、法国、克罗地亚和西班牙进行了确诊。 这次新冠引起的肺炎疫情是欧盟成立以来本土发生的第一次大规模突发公共卫生危机，自1918年西班牙流感发生以来，欧盟已经近一个世纪没有发生大规模传染病，现代欧盟，特别是欧盟将对抗重大传染病疫情 因此，这次疫情对欧洲公共卫生系统和开放边界几乎是压力测试。 尽管没有成熟的经验，但现在欧盟的应对总体上是有秩序的，体现了欧盟的特色和向心力。

首先，欧盟在跨国卫生威胁对策立法中制定了完整的法律体系。 作为欧盟第一项宪法条约，《马斯特里赫特条约》是第129条的规定，欧盟和成员国有义务与第三国或卫生行业的国际组织开展国际卫生合作。 年10月22日，欧洲议会和欧洲委员会共同通过了《跨境卫生威胁决议》法案。 该法案的目的是提高欧盟各国的应急准备系统，加强欧盟的突发卫生应急协调能力，赋予欧盟卫生安全委员会合法的协调应对权。 这次欧盟卫生安全委员会对意大利疫情的判断、会议的召集、旅行限制的讨论等措施发挥了重要意义。

其次，欧盟强调多边主义，致力于全球疫情的预防控制。 2月24日，欧盟宣布紧急投入2.3亿欧元支持世界疫情应对。 其中1亿14亿欧元支持世界卫生组织的全球紧急行动计划，用于哪个卫生系统提高弱小国家的公共卫生紧急能力。 就像欧盟负责危机管理和欧洲应对协调负责人一样，“我们的目标是在世界一级控制疫情扩散”。 这反映了欧盟在抗击疫情方面的全球命运共同体意识。

最后，欧盟加强内部各国的政策协调，整体维持集体行动，共同应对疫情危机。 意大利疫情的高速发展加剧了欧盟各国的紧张气氛，但由于积极协调，目前在申根地区重新实施边界控制还没有成为普遍的政策方向。 在2月25日罗马召开的会议上，法国、德国等国的卫生部长和欧洲委员会约定，欧盟将继续维持边界开放政策。 法国交通部长25日宣布关闭边界没有任何意义。 因为病毒的扩散不限于行政边界。 德国卫生部长说，即使意大利发生大流行，也不应该禁止跨境旅行。 另外，欧洲联盟从其“地平线”研究创新计划中向研究新型冠状病毒分配了1100万美元。 但是，尽管欧盟各国在防疫方面采取协调行动，建立主权国家间联盟，欧盟仍面临以下重大挑战。

首先，各会员国实施的边界管制措施成为依赖欧盟的根本课题。 欧盟设立的大致之一是通过建立没有内部边界的空间，保证会员国之间人员的自由流动。 根据申根协定，如果理由正当，申根成员国有权实施暂时的边界控制。 但什么是“正当理由”？ 关于新冠引起的肺炎疫情，世界卫生组织和欧洲疾病管理中心都没有建议实施旅行和贸易限制。 采取特殊的边界控制需要满足协调行动、均衡、科学证据和风险判断证据这三个条件。 现在欧盟各个成员国采取的行动显然与申根规定和欧盟的建议不一致。 例如，2月23日晚，奥地利以在从意大利开往德国的列车上发现2例新冠引起的肺炎疑似感染病例为由，暂时中止了入境。 与瑞士意大利相邻的蒂奇诺州提出了紧急关闭两国边界的建议。 爱尔兰敦促市民不要去意大利疫情蔓延的地区。 这在某种程度上几乎挑战了欧盟人员的自由流动，欧盟的协调一致也几乎侵蚀了。

接下来，一点国家的右翼势力应对疫情“政治化”，再次提出排外的议题。 欧洲人民主义政党要求利用疫情危机，关闭欧盟边界，结束移民政策。 法国极右政党“国民联盟”的欧洲议会议员主张移民政策和宽松的边界控制明显地以指数形式扩散了病毒。 意大利人民主义政党“五星运动党”的成员进一步荒唐地主张，由于非洲大陆和中国的紧密经济联系，来自非洲的移民会导致病毒的扩散。 西班牙极右翼政党的官员要求西班牙完全禁止从中国人和中国进口货物。 上述右翼政党试图通过“污名化”其他国家和外国移民，迎合国内的人民主义者，追求政治资本。 在疫情对策中，奉行各成员国边界控制政策和人民主义的右翼政党对外移民的“污名化”倾向挑战了欧盟以前传达的价值观。 如何应对疫情危机的挑战依然是欧盟领导人的严峻考验。 (作者是外国语大学国际关系和公共事务学院副院长)

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