普法:德国是欧洲抗疫一面镜子

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孙塞勤

新生冠肺炎疫情发生后，德国最初被称为欧洲抗疫的“优等生”。 感染病例比较少，死亡率控制在1%以下。 但是，从3月初开始德国的疫情迅速增加。 截至4月7日，德国确诊人数突破10万例，成为欧盟第三、世界第四大感染国。 德国在疫情对策中表现出了自己的特征，也强调了欧洲各国存在的共性问题。

德国疫情迅速增加，有客观原因和主观因素。 客观上新型冠状病毒传染性极强，存在很多特征和不明确性，防疫难度极大。 与亚洲和美国不同，欧盟成员国的防疫有一些限制。

首先，在欧洲一体化多年发展的背景下，开展比较有效的边界和人员流动管理面临着许多实际困难。 其次，对于这种凶恶的大规模感染，欧盟公共卫生应急体制不能比较有效地应对:欧盟的权力有限，只有提案权和协调权，应对全欧疫情蔓延所需的统一指挥、协调力不够。 疫情发生初期，各国分别是政治、自保第一位，进而相互封锁、阻止物资。 在欧盟框架下，各国主权不完全，包括防疫能力受到很大限制等综合能力。 这些因素对德国的疫情防控有一定的影响。

主要看，在防疫准备方面德国是欧洲发展最快的国家。 1月6日德国成立了监视委员会，之后开始增加储备呼吸机等医疗物资。 但是，后来包括德国在内的欧洲各国根据“SARS”的经验，越来越多地将其视为中国的瘟疫，只是采取了通常的防疫，准备明显不足。 2月下旬疫情在意大利发生后，德国防疫专家偏向于新型冠状病毒的特点和防疫建议，没有向联邦政府提供足够有效的抑制疫情迅速扩散的建议。 首相默克尔提出，受医学专家“集体免疫”这种意见的影响，德国国民有可能有60%到70%的感染新型冠状病毒。

在政策层面上，德国政府也过于考虑隔离和自由、经济和防疫、中央和地方、不同好处群体的平衡，过于相信自己的专家和卫生系统，防疫政策的力量、强度、速度无法抑制疫情的高速发展。

3月18日，德国确诊病例破万，政府从预防疫情的观点出发逐渐强硬，默克尔发表演说强调疫情成为二战后德国面临的最大挑战。 从3月23日开始，几乎禁止2人以上在公共场所聚集。 建议尽量减少与家人以外的人的接触。 要求人们在公共场所与别人至少保持1.5米的距离。 禁止在公共场所和私人场所举行派对。 美容院和按摩店等发生近距离肢体接触的店铺必须关闭。 这些措施的目的是接近隔离，减少人员接触，减缓疫情的传播速度。 德国各界也行动，总统呼吁全国团结疫情对策，议会通过《感染保护法》，军队派遣15000名士兵支持疫情对策，政府通过总额达到7560亿欧元的全面援助计划，进行疫苗的研究开发， 德国深化了欧盟与其成员国的合作，加强了国际合作。

德国采取的一系列措施，无疑有助于控制疫情。 目前德国疫情的迅速发展有三个优点:生长速度快，病例基数高，死亡率低。

速度快与前期和中期防疫措施不足有关，如果实施3月23日以后的限制措施，速度应该会变慢。 基数高与德国强大的检疫能力相连，德国拥有欧洲最强大的检疫能力，每周的检疫能力达到35万人，到4月末可以将检查能力提高到每天20万个。 死亡率低与德国检疫能力强、医疗条件好、患者年龄相对年轻有关。 德国拥有欧洲最好的医疗资源，包括2.8万张重症监护床，远远优于其他欧洲国家的医疗条件。

另一方面，在现在德国确诊病例的基数大、疫情在世界范围内迅速扩大的背景下，我们来看看在欧洲邻国幸运地没有免除的环境下，有效控制疫情依然是一项艰巨的任务。 如果确诊病例持续大幅上升，医疗资源就会不足，死亡率也会相对提高。 因此，德国的防疫决不可轻视，加强隔离，早期发现早期治疗是当务之急。 补充短板，采取更有效的隔离措施，严格执行法律，加强口罩建议，加快疫苗、药物开发等也很重要。

瘟疫是对全人类的挑战，加强国际合作对各国很重要。 疫情发生后中德不仅开展了相互援助而且开展了合作。 中德两国专家就新冠治疗肺炎、药物和疫苗发展等议题进行了远程交流。 德中先后向对方捐赠了必要的医疗物资。 两国科研卫生机构保持密切关系，推进双方实务合作。 两国在世卫组织、g20等国际组织也进行了良好的合作，共同抵抗新型冠状病毒，实践了命运共同体的理念。

(作者是现代国际关系研究院的研究员，中国欧洲学会德国支部副会长)

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