普法:国际防控机制亟待改革创新

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张超汉冯启伦

虽然疫情还在持续，但国际合作对疫病对策的坚固防线至今仍很脆弱，比如少数西方国家陷入了疫病，但别忘了玩弄政治手段“摇锅”。 事实表明，当前突发事件的预防控制国际合作机制将无法正常工作，需要改革创新的完整性。

首先，巩固公共卫生管理的全球统一框架。 因此，有必要加强世卫组织在世界卫生管理中的核心地位，增强世卫组织重大突发卫生事件的预防管理综合能力，逐渐摆脱只有技术顾问的刻板印象。 运用共同但有区别的责任，大致赋予发达国家和快速发展中国家有区别的权利义务。 同时设立监督和仲裁机制，促使各国履行相应的国际义务等。

其次，加强国际法在突发事件预防管理中的权威度和执行力。 有人对没有强制执行力、具有“软法”性质的国际法表示怀疑。 为了使国际法真正发挥效力，需要加强各国国内法和国际法的协调统一，运用国家强制力保障实施。 修改《国际卫生条例》的相关规定，增加公共卫生能力建设的激励措施、恶意过激行为的制裁方法等。

再次，竭尽全力改善南北国家之间的相互不信任和干扰肘的现状，充分保障快速发展中国家的权益。 一是在国际法的制定中，推进强调自由、自治的《共存国际法》向《合作国际法》前进，更加体现南北共同的意志，并充分考虑中国国家迅速发展的特殊情况。 二是在取得话语权方面，迅速发展的中国家必须在加强南南合作的基础上更积极地参与全球问题的多边谈判和新规则制定。 三是在维护合法权益方面，完全利用现有仲裁机制，使用《名古屋议定书》、《穷国买药决议》、trips协定等多边文件，向发达国家履行国际义务，促进快速发展的中国和最不发展国家的基本权益

最后，推进全民健康导向的可持续快速发展。 实现世界卫生安全的前提很大程度上依赖于中国公众卫生能力的稳步提高和可持续的快速发展。 另一方面，在支持中国国家国内公共卫生体系完全发展的过程中，国际社会必须充分尊重受援国的实际诉求和自主迅速发展权，重点加强基本卫生建设和卫生人才队伍迅速发展等方面的“造血功能”。 另一方面，各国自己也要积极筹措资源，支持和实现全民健康观的可持续快速发展目标。

(作者分别是西北政法大学国际法研究中心研究员、长安青年学者和助理研究员)

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