普法:以公共花费更好带动居民花费

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林火灿

释放国内市场的诉求必须在扩大居民支出的同时合理增加公共支出。 与发达国家相比，我国的公共支出总体处于较低水平，进一步扩大公共支出仍有很大的空间和潜力。 值得注意的是，在增加公共支出的过程中，科学统一、合理配置、量力而行，统一调整公共投资与公共支出的关系，发挥公共支出对居民支出的牵引作用，切实推进收入分配改革。

最近召开的中国共产党中央政治局会议指出:“扩大居民支出，合理增加公共支出，开始物理商店支出，不要减少网上新支出的热量。” 这个决定部署加速了国内市场的解放，发出了发挥基础作用的强信号。

释放国内市场的诉求必须在扩大居民支出的同时合理增加公共支出。 公共费用是由为政府和居民服务的非营利组织承担费用并购买公共产品和服务的费用类型。 公共费用和居民费用的总和构成了社会最终费用。 在现实经济生活中，国家行政管理、国防、科学、文化教育、卫生保健、环境保护、城市公共事业等方面的物质消费都属于公共费用范畴。

一般来说，公共支出的规模扩大意味着许多居民可以享受到越来越多的更高质量的公共产品和服务，这有助于减少他们的储蓄和增加个人支出。 相反，如果公共费用投入不足，卫生、养老等公共服务相对薄弱，很多居民担心，费用意志下降，也抑制了基础作用的发挥。 从这个意义上来说，公共支出是整个社会最终支出的重要组成部分，也是拉动居民支出增加的重要引擎和可靠保障。

多年来，我国生产力水平稳步提高，经济快速发展实力不断增强，经济总量不断上升到新阶段。 但是，中国公共支出占最终支出的比例始终低于30%，与发达国家相比总体处于较低水平，进一步扩大公共支出依然有很大的空间和潜力。

从另一个角度来看，随着中国经济的快速发展进入新的常态，为推动国民经济增长而花费的作用越来越明显。 特别是在国际环境多而杂，外部申诉变动的情况下，费用的基础作用特别明显。 年，内需对我国经济增长的贡献率为89.0%，其中最终支出的贡献率为57.8%。 但是，今年2个月前，受新冠引起的肺炎疫情的影响，我国的市场销售明显下降。 商品的零售额比上年减少了17.6%。 流动类商品零售价明显下跌，限额以上的单位汽车类和石油类商品同比减少37%和26.2%。 饮食收入大幅下降了43.1%。 限额以上的住宿业客房收入下降了近50%。 在这种情况下，我们需要进一步扩大内需，充分释放内需的潜力。 因此，有必要增加公共费用，更好地增加居民的支出。

这次中央政治局会议确定“合理增加公共支出”，应对疫情给经济带来的短期冲击，解决宏观经济运行中的矛盾和问题，推进全社会支出的诉求增加，增强居民的支出活力，增强社会事业快速发展水平的

应该观察的是，在增加公共支出的过程中，需要科学的统一、合理的布局和测量力。 现在中国国内支出下降，第一受短期外部因素的影响，居民支出的诉求暂时得到抑制，居民支出的意愿和能力没有消失。 生活必需品支出稳定增加，新型支出和升级费用不断扩大，短期变动不会改变长时间的快速发展趋势。 要发挥基础作用，依然要释放居民的支出活力。

从这个意义上来说，扩大公共支出必须统一调整公共投资和公共支出的关系。 在发挥投资短板作用的过程中，财政资金越来越多地倾向于教育、医疗、社保等行业的即期支出和相关支出性投资，对于适当提高公共投资中支出性投资的比重是有效的。 要进一步降低政府自身支出的行政运营价格，提高社会花在公共支出上的比例。 要进一步深化改革，促进公共支出行业开放，鼓励社会组织和社会资本准入，发挥社会建设主体的作用，不断提高公共产品和服务的供给质量和水平。

应该注意的是，受新冠引起的肺炎疫情的影响，地方政府的财政压力变大了。 在增加公共支出的过程中，合理、量力而行，发挥公共支出对居民支出的牵引作用，切实推进收入分配改革，强化再分配机制，劳资关系“五险一金”，健全社会保障体系，增加财产性收入等多方面吗

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