普法:完整学前教育立法需广泛听取意见充分博弈
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熊丙奇
教育部从8月7日开始就《中华人民共和国学前教育法草案(征求意见稿)》公开征求意见。 其中确定迅速发展学前教育必须反复政府主导，以政府举办为主，大力迅速发展普遍的学前教育资源，鼓励、支持和规范社会力量参与。
不久，社会对学前教育立法首先有两个期待，一是确定政府对学前教育的投入、保障责任，这是促进学前教育事业普及的普适安全高质量迅速发展的基础。 二是制定学前教育的教育复印件，用立法方法推进幼儿园小学化，提高学前教育质量，促进儿童健康成长。
《征求意见稿》与之相对应，确定快速发展的学前教育必须反复政府主导，以政府举办为主，鼓励、支持和规范社会力量参与。 确定幼儿园不得教授小学阶段的教育复印件，不得开展违反学前儿童身心迅速发展规律的活动等。
进一步完善《学前教育法》需要考虑三个问题。 一是政府不能歧视营利的民办幼儿园。 二是进一步确定幼儿园教师与义务教育教师享有同等权利。 三是规定实施3岁开始上小学前早期教育的培训机构的教育形式、复印件。
“征求意见稿”的要点是定义普惠性民办幼儿园，限制营利性民办幼儿园的经营行为:在政府支持下，实行收钱政府指导价格的非营利民办幼儿园是普惠性民办幼儿园。 这意味着普惠性民办幼儿园必须是非营利民办幼儿园，无论营利民办幼儿园是否实行收钱的政府指导价格，都不能成为普惠园。
这个定义的结果是营利性民办公园可能不会被各级政府支持，民办幼儿园为了得到政府的支持必须选择成为非营利园。 从适龄儿童“依法享有平等接受学前教育的权利”的立场来看，营利民办幼儿园也必须纳入政府支持的范畴，在政府支持下，实行收钱政府指导价格设定的营利幼儿园也可以成为普惠园 由于营利和非营利的不同，第一，非营利民放园的主办者不占有股份，不能分红。 对于营利民放园，如果政府的支援不计入经营收入的话，可以用于所有学校的投资。
《征求意见稿》提出:“幼儿园及其主办者必须按照国家有关规定保障教师和其他职工的工资福利、社会保险待遇，改善职工和生活条件。” 可以沿袭《教师法》来确定，我国已经有了《教师法》，幼儿园教师也是教师，但幼儿园教师的法定权利不明确。 为此，在《学前教育法》中，有必要直接确定幼儿园教师享有与义务教育教师同等的工资福利。
为了管理学前教育的小学化，不仅禁止幼儿园的小学化，还需要统一管理早教机构(在线和离线)的小学化问题。 《征求意见稿》中也说“校外训练机构等其他教育机构不得对学前儿童进行半日制或全日制的训练，不得实施前款规定的行为”，但无论如何执行，都没有相应的监督管理系统。 因此，《学前教育法》需要对实施从3岁到小学入学前早期教育的训练机构提出规范要求。
《学前教育法》草案目前正在向社会征求意见，与学前教育有切身利益的相关人员及社会公众为了进行充分的交流游戏必须飞跃性地发表意见，也有助于立法机构广泛听取意见，集中广泛利益完成立法。
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