普法:传染病疫情防控法律规制亟待完整

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曹艳林

面对严重的新冠引起的肺炎疫情，依法科学有序地预防管理是很重要的。 习大总书记多次指示完善防疫相关立法，加强配套制度建设，完善处罚程序，加强公共安全保障，构建系统完善、科学规范、运行比较有效的防疫法律体系。

目前，中国传染病疫情防控的法律主要依据传染病防治法、突发事件应对法、边境卫生检疫法、《突发公共卫生事应急条例》等。 这些在我国突发传染病的预防控制中发挥了重要的意义。 但是，这次新冠的肺炎疫情预防管理也暴露了传染病疫情预防管理法规中存在的漏洞、短板、不足。 第一个表现是现在传染病防治疗法的法律定位不充分。 对地方政府应急解决措施的授权需要进一步充实。 新发生重大传染病疫情时，需要进一步确定立即开始应急处理程序的具体情况和标准。

聚焦中国在这次新冠防治肺炎疫情中遇到的新问题、新情况，中国传染病防治法应对疫情防控中存在的短板、不足，特别是在这次疫情防控中，国家和部分省市取得了应对措施的成功经验，立即

第一，提高传染病防治疗法的法律定位。 本法律的立法目的可以变更为制定本法，以预防、控制和消除传染病的发生和流行，保障人体健康、公共卫生、健康中国的建设、生物安全和国家安全。

第二，理顺与突发事件应对法等法律法规的关系。 突发事件应对法是规范包括突发公共卫生事件在内的所有突发事件的框架性法律，传染病防治法专门规范应对传染病疫情发生的特别法，建议两个相应的条例和方法是上述两部法律实施的具体规范。

第三，确定省、直辖市、自治区及副省级都市级政府疫情新闻发布权力责任。 为了巩固各级政府的责任，保障新闻发布的及时，建议省、直辖市、自治区及副省级城市政府直接规定发布本行政区域内疫情新闻的权利和责任，不需要国务院卫生行政部门的授权。 只有跨省全国性疫情的消息由国务院卫生行政部门公布。

第四，完善疫情防控时地方政府的应急措施。 根据传染病防治疗法规定的措施，建议增加1 .发表确诊患者的大致行动路径和居住区域的措施。 2 .防止疫情扩散、传播的必要措施。 对政府采取重大疫情防控必要措施给予概括授权。

第五，法律规定在发生特定情况时开始传染病疫情防治的应急处理程序。 参考2003年“SARS”疫情防控和此次新冠肺炎疫情防控的经验，建议在“人传人”或医务人员被动感染的情况下，立即开始相关应急处理手续，向社会公布。

第六，建立重大传染病疫情防控医疗物资储备保障制度。 在传染病防治疗法的立法修改中，建议追加“国家建立传染病预防控制医疗物资储备保障制度”的条款。

第七，确定重大传染病疫情防控中患者救治的财政保障机制。 对传染病患者和疑似传染病患者的救治不仅关系到公民的个人健康和生命安全，也关系到公共安全，建议确定重大传染病疫情预防管理中患者救治的财政保障机制，即本次新冠防治肺炎疫情管理中，所有的感染

第八，建立重大传染病疫情医疗急救体系。 建立国家灾害医疗体系，在这次疫情防控中逐步发挥利用公共设施建立方舱医院和专业应急医院的方法，制定法律上完整的计划和制度安排。 同时建议完善省级、地市级传染病医院的建设和人才培养储备制度。

第九，进一步加强疾病预防控制机构功能定位和能力的提高。 增加疫情防控中医务人员权益保护和公民隐私保护条款。 医务人员传染病突然流行时，承担政府分配的医疗急救任务执行公务处理。 增加疫情防控中泄露公民隐私行为的处罚复印件，提高疫情防控期间公民的隐私保护力。

最后确定传染病预防控制相关法律法规的学习和普及责任。 国家公务员和相关医疗卫生机构学习传染病防治相关法律法规的复印件，增加传染病防治法律法规向公众普及的复印件。 (作者单位:中国医学科学院医学新闻研究所)

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