普法:依法化解疫情防控志愿服务特殊风险

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莫于川梅帅

只有比较有效地识别和依法解决疫情防控志愿者活动中的许多特殊风险，才能确保志愿者在国家紧急管理系统中成为与政府职业紧急救援队一起前进的盟军、生力军。

习大总书记在中央全面法治国委员会第三次会议上发表重要演说时指出，新冠防治肺炎疫情正处于重要时期，依法预防管理科学秩序很重要。 贯彻依法预防管理的工作方针，必须要求依法维持预防管理工作队的合法权益增强战斗力，其中依法保障疫情预防管理志愿者的合法权益

这次新冠发生肺炎疫情以来，许多志愿者投身于紧急志愿者活动，表现出特别动人的献身精神和专业态度。 习大总书记在统一推进新冠防治肺炎疫情和经济社会快速发展的事业拓展会议上，高度评价了广大志愿者的特别贡献和专业作用，提出了更高的要求，这也是全社会的正确认知和适当的应急志愿者、疫情预防管理博 各级党委、政府和全社会要积极支持和保护紧急志愿者，高度重视和妥善解决疫情防控志愿者服务的特殊风险。

疫情防控志愿者活动具有紧急性、特殊性和风险性等特点，志愿者在参加疫情防控志愿者活动过程中具有挑战性，容易受伤。 根据业务复印和功能的不同，疫情防控志愿者服务分为医疗辅助、心理指导、社区管理、交通赞助、紧急物流等类型，各类型志愿者服务面临的特殊风险不容忽视。

一是医疗救助类志愿者的风险。 参加这种志愿者活动的人数比例不高，但在医院和隔离所等直接参加患者、可疑患者、密切接触者或隔离对象的医疗护理、卫生防疫等事业。 他们是疫情防控专业救援队可靠的辅助力。 其特殊风险主要是与患者、疑似患者、密切接触者直接或近距离接触。

二是心理咨询类志愿者的风险。 参加这种志愿者活动的志愿者利用专业能力对疫病相关人员开展心理危机干预、心理指导，支持工作。 其特殊风险来自对患者、疑似患者、密切接触者及其家属进行心理疏导时可能出现的不明确因素，如上述人员的抑郁状况突然发生，对自己的境遇和社会问题的不满转移倾泻而出。

三是社区治理志愿者活动的风险。 要从事这种疫情防控志愿者活动，志愿者需要参与社区秩序的维持、提供便民服务、男女老少的孤儿照顾、疾病知识的普及等事业。 他们是基础联合防卫联合控制的第一力量，特殊风险主要来自社区秩序维持过程中的许多不明确因素。

四是交通赞助类志愿者的风险。 这样的志愿者经常根据在主要十字路口的车站工作的方法，协助交通警察和交通行政管理者进行车辆的沟通、着床体温检查、可疑车辆人员的验证等工作。 其特殊风险来源于交通秩序维持过程中的许多不明确因素，如相关人员的车辆避免和避免安全检查带来的风险。

五是紧急物流类志愿者的风险。 参加这种志愿者活动的志愿者每天都参与紧急物资的领取、临时保存、储藏和发放等事业，特别忙，容易受到歧视。 他们每天收发和解决任何广泛的暴露和一些人员接触到的运输物品，因此这种特别的风险主要来自紧急物流过程。

在这次新型冠状病毒大爆发防御中，广大志愿者真诚地献出了爱和专业技能，但个别地方和单位不能按照应急救援法制、志愿者法制和相关政策的规定工作，应急志愿者受到风险、权益受损和歧视，个别志愿者过度劳累 只有比较有效地识别和解决疫情防控志愿者活动中的许多特殊风险，才能确保志愿者成为国家紧急管理系统中与政府职业应急救援队一起前进的盟军、生力军。 简单来说，必须加强疫情防控志愿者的特殊风险，根据完全管理的方法控制解决办法。

首先，完全的志愿者招募机制。 招募志愿者是紧急志愿者活动的开始环节，必须认真检查。 一是对于不同类型的紧急志愿者的招募，应该决定相应的招募条件。 包括设计简洁完整的招聘登记表，明确志愿者活动的申请条件，用阈值规定志愿者的专业技能和健康状态。 二是遵循现有程序的法治要求。 对于招募的应急志愿者，必须通过签订志愿者招募协议等书面形式，确定双方的权利义务，为维护志愿者、志愿者对象及诉求机构的合法权益提供法律保障。 紧急志愿者活动在常态下志愿者活动的风险越来越大，因此在招募志愿者开展紧急志愿者活动时，大体上必须签订或及时补充志愿者合同。 这也是简洁可靠的法律保障机制。

其次，完善志愿者培训机制。 人员训练是紧急志愿者每人发挥专业技能的前提基础。 训练分为专业类训练和常规类训练，应结合不同种类应急志愿者服务的风险优势和实际需求，开展比较训练，比较有效地提高应急志愿者自身的风险防范意识和能力。

第三，完全的市场分担风险机制。 利用市场机制分解和转移风险是应对志愿者活动特殊风险的重要方法。。 一是建立健全的志愿者保护专业基金，分担各类紧急志愿者的特别风险，减少从事紧急活动风险的隐忧。 二是完全的应急志愿者保险机制，通过商业保险、社会专业捐赠等市场机制(伴随政策补助金、政府购买、政府兜风等行政机制)，分担、转移和降低参与志愿者活动的特别风险和损失

再次，完全的特别激励保障机制。 奖励保障是同意和肯定参与这种疫情防控志愿者活动的必要方法。 为此必须完善紧急志愿者的奖励机制.。 通过表彰先进志愿者，传播其优异业绩，聚集了越来越多的社会共识。 然后，必须完善紧急志愿者的事后保障机制。 对于因疫情受伤、因服务受损的应急志愿者，可以按照国家残疾相关规定保障工伤认定、医疗救助、残疾补助等相应待遇。 可以考虑保障对因疫情死亡的应急志愿者给予烈士待遇，授予荣誉称号，给予其家人待遇。

最后，完全紧急法的保障机制。 法律机构是开展紧急管理活动的重要保障。 一是健全紧急志愿者相关立法。 从过去的教训和声音出发，根据《志愿者条例》尽快发表志愿者法，用“立改废除并行”的方法补充各阶段、各行业志愿者的法律规范及应急方案体系，确定各种应急志愿者的法律地位和权利义务，应急志愿者 二是完全紧急志愿者政府灵活的指导机制。 政府和主管部门要积极运用行政指导、专业指导、模范诱惑等灵活方法，增强对志愿者和志愿者团体的诱惑支持力。 第三部分是完全紧急志愿者司法保障机制。 司法是维护公平正义的最后防线，必须发挥司法保障功能解决志愿者活动风险，降低志愿者参加志愿者活动的法律风险。

(作者分别是中国人民大学学习大新时代中国特色社会主义思想研究院研究员、法学教授、中国人民大学博士课程的学生)

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