普法:从立法视角看中国制度特点

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叶泉

自从新冠发生肺炎疫情以来，中国的制度特征一直是被反复提到的话题。 制度的特征是什么？ 立法其实是注意我国制度特征的窗口。 如果理解我国的立法构想，就能体会我国的制度特征。

5月25日，全国人民代表大会常务委员会委员长栗战书向十三届全国人民代表大会三次会议作了全国人民代表大会常务委员会的实务报告。 报告的一个重点是全面总结去年我国立法的亮点，展望今年的立法事业。

去年，全国人民代表大会常务委员会立法事业的最大亮点之一是不要把本届大会审议的民法典草案提交得太多。 2014年，党的十八届四中全会审议通过了《中国共产党中央全面推进依法治国几个重大问题的决定》，决定提出“加强市场法律制度建设，编纂民法”。 民法典的编纂体现了立法机关立即通过法定程序使党的主张上升为国家意志的立法的大体，也体现了党领导人民制定宪法和法律、党领导人民执行宪法和法律、党自己必须在宪法和法律范围内活动的法治逻辑。 另外，民法典是人民权利的宣言书，所以民法典的编纂也充分说明了党的主张和人民意志的一致。

除民法典外，过去一年中两部法律的制定和编纂受到关注的疫苗管理法和土地管理法。 疫苗管理法的最大亮点是高度重视药品等行业的重大安全问题，对违法者使用重典，在法治中维护人民群众的健康和生命安全。 土地管理法的最大亮点是加强农民的财产权，增加农民的财产性收入，保护农民的根本利益。 这两种法律表现的一个核心思想是以人民为中心的法治理念。 人民是依法治国的主体和力量源泉，依靠人民，造福人民，为保护人民再次进行法治建设，以保障人民的根本权益为出发点和立足点，人民依法享有广泛的权利和自由，促进共同富裕

习大总书记指出，改革开放是决定当代中国命运的重要一步，也是实现“二百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的重要一步。 改革开放40多年的经验表明，要实现改革迅速发展、稳定的各项事业，法治是必不可少的，改革开放越深入就越要强调法治。 因此，领导改革开放，为改革开放护航，是我国立法事业的重要副本。 全国人民代表大会常务委员会为了促进合作和全面改革的深化，确保重大改革在法律上有依据，统一修改了不正当竞争法等8项法律，完成了相关法律的联系。 授权国务院在海南自由贸易试验区暂时调整适用土地管理法、种子法、海商法的有关规定，支持海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的建设。 修改证券法，为资本市场的改革和健康的迅速发展提供了法治保障。

法律决不是一成不变的，积极处理现实问题，积极响应人民群众的呼声，以动态开放的态度应对变化的生活，体现时代的需要和精神，维护社会公平正义，是我国立法的突出优势和显著特征。 疫情发生以来，防疫事业的实践充分说明，我国现行法律制度在防疫事业中发挥了巨大的领导和规范作用，为依法防疫提供了坚实的法治基础和保障。 但是，不可否认的是，国家管理体系和管理能力面对这一大考试，也暴露了一点短板和不足，需要进一步通过立法修法弥补短板、漏洞和强弱项。 根据全国人民代表大会常务委员会的实务报告，将野生动物保护法、传染病防治法、边境卫生检疫法、突发事件应对法及生物安全法的制定纳入了今年的立法任务。 这对健全国家公共卫生应急管理系统，提高应对突发公共卫生事件的能力水平，维护国家生物安全具有重要而深远的意义。

天下立善法，天下治好。 立善法在一国，一国治理。 注意我国立法事业有助于理解“党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一”的深刻内涵，有助于理解中国特色社会主义法治的精髓和本质。

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