普法:突发事情应急管理体系的法律构建

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李悦

突发事件是指突然发生的、危害社会的、需要及时管理和应对的、具有突发性、紧急性和威胁性特征的、包括自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件的各种紧急事件。 对突发事件的应急管理是世界各国的普遍共识，建立突发事件应急管理系统达到了刻不容缓的水平。 应急管理是管理突发事件的事前、事件中、事后的全过程。 紧急管理系统是组织机构利用各种资源，根据法制大致紧急管理突发事件的系统工程。 紧急管理系统的法律构建是利用法律手段进行紧急管理的组织保障、指挥预防、紧急处理、事后判断的系统构建。

紧急管理组织体系的法律构建

组织体系是开展应急管理活动的载体，是由决策系统、咨询参谋系统、实施系统及其他辅助系统组成的有机整体，建立统一指导、分工合作、协调运转、反应迅速的应急管理组织机构，集中资源，迅速 建立应急管理的组织体系是解决突发事件的重要环节和重要支持，是实现突发事件应急管理的有力保障。 法治化是国家处理突发事件的基础，也是组织体系构建的基础。 在构建紧急管理组织体系的过程中，一方面要勾结法治思想和法制理念。 要用法制思想确定组织机构的义务和责任，确定领导的权力和职责，发挥法律的强制力和威慑，规范人们的行为和活动，比较有效灵活地安排紧急人员构成。 另一方面，运用法制规则促进多部门合作应对。 突发事件的应急管理是专业性很高的工作，行业多，时间短，因此需要在短时间内组建处理突发事件的专业应急管理团队。 政府利用法制规则，组建处理突发事件的科技专家和救助专家团队，联动开展警告、处置、保障、判断等应急管理工作，建立突发事件新闻权威发表制度。

紧急管理预防系统的法律构建

突发事件应急管理勾结事前预防、事件中处置、事后判断的全过程，应急管理预防系统的核心是将事故扼杀在摇篮中，将安全风险消灭在萌芽状态，事先制定可行的应急方案，提高安全预防意识，提高应对突发事件的能力 紧急管理预防系统由监视和警告两大模块组成，监视模块利用监视系统实时监视灾害因素，发现安全风险。 警报模块根据监视系统的反馈新闻，分解存在危险因素，立即采取抑制措施，评价是否发行警报报告。 紧急管理预防系统是整个紧急管理系统的关键是将危害损失降到最低的最有效的方法。 建立突发事件应急管理预防体系，法律在其中起着重要的意义。 另一方面，法律是制定紧急管理预防系统的依据。 突发事件应对法、传染病防治法等系列法律法规是制定应急管理预警方案的现实依据，根据这些法律，建立法定化、立体化的应急方案体系。 另一方面，有必要完善现行的应急管理法。 目前应急管理法规立法分散，系统性不强，协调性弱，加强应急管理法的层次性、严密性、前瞻性和实效性，修订调整现行法律规范，内在统一、系统完善、复制科学、辅助突发事件应急管理法规

应急管理处置系统的法律构建

应急管理处置系统是应对突发事件最重要的环节。 作为事件中的应急管理过程，应急处理既要情、理、法结合，又要迅速、准、稳定处理。 要多次以人为本，重视资源优化的理念，也要多次逐步响应，优先考虑备用方案。 发生突发事件时，一是按照警告等级立即启动应用预案，建立紧急指挥中心，采取有力的措施，开展警戒业务，将损害程度降到最低。 二是综合调整各类人员，及时采购各类必要物资，开展危机应急处理。 三是及时发布突发事件处理新闻，正确诱惑舆论，平息舆论压力，严防事态扩大。 突发事件应急处理系统的构建，严格考验了政府依法行政理念及应急解决能力。 首先建立法制化和专业化的应急指挥管理中心，依法确定政府的应急管理职责，赋予统一的组织、指挥、调整各种突发事件的职权。 其次建立了法制化和标准化的应急管理运行机制，该机制可以保障危机处理新闻的畅通、反应迅速、救助及时和保障的有力。 再次建立法制化和制度化的应急教育培训机制，该机制可以确立民众的防灾救济意识，减少各种突发事件造成的损失。 最后建立法制化和互联网化应急新闻管理平台，实现应急新闻资源共享，提高防灾抗灾能力，提高应急管理效率。

紧急管理判断系统的法律构建

紧急管理判断系统属于事后紧急管理，是紧急管理不可缺少的环节。 应急管理判断系统是在行政监督法律制度下进行的，构建应急管理判断系统基于行政赔偿和补偿的法律大体上是这样的法律。 这大体上是救济公民权的法律依据，因为公民权在突发事件中受到损害，所以会给公民最大限度的救济。 二是实施人权保障法的标准。 人权保障范围直接关系到人的尊严价值，是生命权、财产权、平等权等最基本的权利。 在处理突发事件时，以人权是否得到保障作为评定的标准。 三是政府实施应急救援的行政委托法律制度。 社会组织和公民参与应急救援时，必须事先接受政府或应急管理机构的委托，确定社会组织和公民的法律身份，依法代表政府行使应急处置权力，发挥社会力量的最大效力。

(作者单位:四川大学法学院)

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