普法:进一步发挥律师职能作用共同推进认罪认罚从宽从业

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熊选国(司法部副部长)

坦白认识处罚从宽制度是近年来我国刑事诉讼制度的重大改革，该制度通过引进坦白协议、量刑协议等，比较有效地优化司法资源配置，正确及时地惩治犯罪，减少社会对抗，解决社会矛盾纠纷 律师是认罪认识惩罚过程的重要参与者，肩负着维护当事人的合法权益、正确实施法律、维护社会公平正义的重要责任。

在罪状承认与否事件中，律师不仅要扮演以前传达意义上的辩护人角色，还需要扮演嫌疑人、被告人的法律咨询人、与检察官协商的代理人、司法机关的合作者等多个角色。 认罪承认惩罚可以说是广泛制度比较有效的实施，律师的积极参与是必不可少的，根据律师的法律履行职责也是必不可少的。 这个制度实施以来，广大律师积极参与值班律师的工作，依法处理认罪认识处罚案件，短短几年间，全国值班律师一共递交法律援助申请5.6万件，法律援助案件达到40万件，认罪认识处罚 随着国家管理体系和管理能力现代化的发展，有必要进一步发挥律师的功能，共同推进认罪承认处罚。 借此机会，我从广泛的工作中对推动律师参与认罪提出了三点意见。

一、健全完全值班律师制度。 值班律师制度的设立从认罪承认惩罚是广泛的制度到完全的内在要求，认罪承认惩罚对保障广泛的自主性、认罪承认惩罚的真实性和合法性起着重要的意义。 年撰的刑事诉讼法确立了值班律师的法律地位，确定了值班律师的权利义务等。 年10月，“二高三部”共同发行了《关于适用坦白认识处罚的广泛制度的指导意见》，规定了坦白认识处罚案件中值班律师向犯罪嫌疑人、被告人提供法律援助的制度机制，赋予值班律师会见、查阅文件的权利。 今年8月，“二高三部”发布了《法律援助值班律师的就业方法》，进一步确定值班律师的权利义务，规范值班律师的就业责任，对法律援助计划、值班律师保障等作出了具体规定，为整个值班律师制度提供了依据。 作为新的，值班律师制度已经建立，现在的运行也很好，但在实践中必须更完整。 例如值班律师“法律援助”的内涵定位、律师证言的性质、责任等，必须进一步研究和完善。 对此，司法部积极完善最高人民法院、最高人民检察院、公安部等部门和值班律师制度，推进值班律师的法律实现从“有形”向“比较有效”的转变。

二、深入推进刑事案件律师的辩护。 现在80%的刑事案件被判处3年以下有期徒刑，其中80%以上的案件被告每人平均承认有罪，在刑事案件中承认有罪的比例非常高。 推进刑事案件律师的辩护，有助于被定罪的被告人获得比较有效的法律援助，加强刑事案件的人权司法保障，实现刑事司法公正。 飞行员两年多来，最高人民法院、司法部积极采取措施，扩大试点范围，完善相关制度机制，全力推进试点事业。 到今年上半年，全国共有2368个县市区开展试点工作，占全国县级行政区域总数的83%，北京等16个省区市和新疆生产建设兵团实现了县级行政区域试点。 北京等十多个省区市刑事案件律师的辩护率超过80%，刑事案件律师的辩护率大幅提高，被告人的辩护权保障取得了明显的效果。

比较律师权利保障不足、律师依法执行依法履行职责需要加强、需要进一步提高辩护质量、法院和法律援助机构之间就业联系机制还不完全等问题， 司法部与最高人民法院一起进一步加强与中央有关部门的信息表达协调确保今年年底前实现县级行政区域试验事业的全面展望，同时为了进一步加强律师在刑事诉讼中的作用，促进司法公正，对刑事辩论进行全面展望

三、完全律师参与认罪认识处罚保障机制。 律师资源不足、经费保障不足是目前认罪承认处罚从广泛的制度适用到两个比较突出的问题，特别是在一些基础和欠发达地区。 比较律师资源不足的问题，司法部提高律师的培养力，跨地区配置律师资源，设立法律援助联合事务所，将电话网络值班与现场值班结合，宣传电子签名、远程会见和证言等比较措施，律师资源不足 另外，积极与相关部门探索相关政策的发表，鼓励退休法官、检察官作为志愿者参加值班律师的工作和法律援助等。 与法律援助经费保障不足、值班律师补贴低、律师参加意愿不高的问题相比，司法部通过法律援助立法确定经费保障范围和标准，财政部门提高法律援助经费保障力度，充实值班律师等法律援助事务经费， 向各地司法行政机关提高案件补助金标准，规范案件补助金发放，切实提高律师参与认罪业务。

总之，司法部采取比较有效的措施，完善值班律师制度机制，鼓励律师参与认罪处罚，推动律师在认罪处罚案件中发挥职能作用，实现国家管理能力的现代化和有罪不罚

(复印件是作者在“国家管理现代化和有罪不罚从宽制度”研讨会上的致辞摘录)

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