普法:立足新坐标：开拓“四大检察”管理新路径

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陈胜才

进入新时代，各项重大改革交错，继续深化，检察职能重大调整，业务监督管理工作的重要性更加突出。 寻找新形势下的坐标定位，推进“四大检察”的全面协调，在一个个发展中优化和健全对司法事务活动的监督制约机制，是当前案件管理工作面临的重大课题。 检察业务管理的对象是高度智慧化的检察官司法事务活动，案件管理部门可以全面深入地履行职责有力地促进案件质量效果的提高，满足人民群众对公正司法日益增加的诉求。 在检察实务中，许多案件管理部门还存在职务不足、业务监督管理表面化、浅层次问题多、重大问题少、监督权威度不足等问题，这些问题和不足制约了当前案件管理工作的持续健康和迅速发展 重庆市检察院第五分院检察八部主任宋能君最近出版的《检察业务管理实务》一书，积极响应实践诉求，从检察权运行规则和现代管理规则解析案件管理定位，全面整理案件管理各具体功能的复印件和要求，面对问题和思考

作者宋能君在重庆市检察机关市院、分院搜查部门、公诉部门工作，从2011年重庆市准备事件的集中管理，参与了事件管理的初发、推进和迅速发展。 是从长年从事检察工作和案件管理的经验中积累的，她在书中对监督管理敏感，从案件管理改革的整体过程中分析现象的本质，以剥茧的深入探索为解决另一个案件管理课题提供了实践答案。

全书分为相互联系的三个部分，第一部分是第一章《事件管理概要》，介绍了管理基础理论和中外管理思想的发展。 说明了案件管理的概念、功能、快速发展阶段和职务例子。 第二部分——第二章《新时代的案件管理》，探讨了多重改革重叠情况下案件管理面临的挑战与机遇、应确立的管理理念、应解决的10个关系。 第三部分包括第三章到第十二章的复印件，分析收发方案管理、事件过程监视、事件质量审查等各项具体事件管理功能的复印件和要求，探讨实践中的常见问题和事业妙招，体现严密的逻辑和严格的层次体系，基础理论和 通读全书，有一些感觉。

第一，强调面向问题。 书中写了现在事件管理者关心的很多问题。 例如，如果在案件审查时发生管辖争议，如何定义解决？ 在逮捕一体事件模式下开展过程监视和质量评价有那些新的要求吗？ 如何设定和掌握案件质量评价的细分标准？ 司法业绩文件的具体复印件，特别是检察官案件的亲历指标有那些？ 事件的精细化管理越细致越好吗？ 请等一下。 对于各个问题，书在具体形象的实践探索过程中凝练地解答。 例如，从事件过程和诉讼过程的辩证关系说明过程监视的多样化特征，比较在逮捕一体事件模式下如何加强事件管理监督，从正反两面设置过程监视的通常路径，将各种事件的细分监视副本和负面列表

第二，观点新奇独特。 事件管理体现了检察权运行规则和现代管理规则的有机融合，这本书从检察机关参考运用立场介绍了管理基础理论，比较了通常的管理功能“计划、组织、指导、控制”和事件管理功能“管理、监督、服务、参谋”的异同， 以前管理研究传来的是教人们如何做正确的事，现代管理不仅要做正确的事，还要追求做正确的事。 新时期的案件管理聚焦于主要负责人，以微细化作为评价业务的重要标准，掌握标准化、一体化、智能化、可视化“四化”促进案件管理的升级是最高检查的要求，这本书进行了深入的分析和研究判断，可见 实践中实施可视化事件管理的第一个方法是系统采用、业务报告书、业务分解、质量评价、业务通报、司法业绩资料、现场调查、谈话调查等。

第三，亲历制作事业亮点。 全书在不断响应实践诉求的过程中，详细整理了8年来与事件管理的同事们共同寻求答案的探索过程。 事件管理部门成立之初建立了“三表双核一巡”事件过程精细化管理机制，然后根据改革要求扁平化改造适合三级审批的分层管理和期限管理，细分92项监督复印件，完善“三表三见双核”过程监视机制 看、知道、解决实践的亲历僵局中执法案件过程中隐藏的管理要素，形成系列可操作的管理标准和规范。

年是方案管理业务的建设年，要贯彻“监督不优秀，但技术优秀”的要求，需要“强调实战、实用、实效指导”。 以全书之身掌握的经验不断给予超越具体知识的浸润。 就像作者说的，“8年的案件管理经验，我最大的体验是，通过知识的传授，找到适合自己案件管理道路的最好方法，这就是实践”。 这本书确实是满载干货的诚意之作。 通过身边的方案管理实践，“实战、实用、实效”的指导意识结合全书，多赢双赢，严格管理爱的理念感悟和实践，信心和固守，都跃然纸上。

这些对于刚开始业务监督工作的事件管理者来说，是迅速理解业务监督管理的基本技能，系统掌握的一条通。 对于多年经验的事件管理者，书中怎样的真正实践体验，不断的“试行错误”，不断的疑问，不断的构筑，能引起他们的深刻共鸣。

这本书是中国检察出版社组织编写的第一本检察业务管理实用丛书中的一本。 如果把这本书和丛书中的其他已经出版、出版的专业著与正在深入进行的各检察改革中的业务监督管理要点事业结合起来，丛书将有系统地为提高业务监督管理水平提供辅助力。

(作者是重庆市人民检察院副检察长、全国检察业务专家)

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