普法:以公益的名义(上)

本篇文章2459字，读完约6分钟

张雪樘(最高人民检察院副检察长)

小时候，我们经常背诗、敕撰川、阴山下。 天空苍茫，原野辽阔，被风吹得草吹牛羊看起来很矮。 蓝天，清澈的湖水，绿色的草原，美丽的天堂啊。 近年来，在大青山国家自然保护区建设了非法采矿、非法占地面积的工厂，混乱丛生，造成了无形的创伤。 年1月以来，大青山沿线的武川县、新城区、青山区人民检察院有71家工厂矿公司，明确没有在政府规定的时间退出草原，按照行政诉讼法的规定，3个检察院是当地的国土局、环境保护局、农牧林业局、自然保护区管理局 到去年8月，71家公司全部整理退场，重新种植3400亩草原，清澈湖水和绿色草原，重生。

检察官可能会问，你是站在法庭上控告犯罪，保持一方的平安，还是怎么开始今天保护青山绿水的自然天使？ 这其实是一百年的问题。 一百多年前，《美国经济评论》杂志首次提出了“公地管理”的课题。 也就是说，公共资源谁都可以利用，但公共资源被滥用或破坏，没有人能阻止。 就像社区养狗一样，到处乱咬乱咬，孩子们不敢出门，公共绿地成了狗的天堂，脏得跺脚。 大家都在抱怨政府怎么不管理。 政府可能还放不下手，政府可能首先考虑扩大城市，没有时间考虑公益和公平。 那么，对于比都侵犯公益，谁应该挺身而出成为公益代言人呢？ 习大总书记强调检察官作为公共好处的代表负有重要责任。 发现生态环境破坏和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地出让等行业的，负有监督管理职责的行政机关因违法滥用或不作为而侵害公共利益的，检察机关依法向行政机关改正自身错误 催促无效化的，可以提起行政公益诉讼，将行政机关诉诸法院。

既然是公益诉讼，你可能会问为什么不在法庭上见面，不分是非。 既然政府错了，为什么不一跃败诉呢？ 孔子的话说得很好。 “听诉讼，我也还是人，免得没有诉讼。 ’意思是没有纷争就不提起诉讼是理想的。 政府和检察机关都在党的领导下，担负着以人民为中心保护公益的神圣作用。 对政府来说，不管检察院是否介入案件，保护公益都是分内的工作。 对检察机关来说，处理公益问题是这个制度使命的初衷。 是否对错，不一定不能在法庭上分辨，公益问题越早处理越好，今天等不及明天。 高兴地向大家报告一组数据，从年7月全面实施检察公益诉讼制度到今天，检察机关发行检察建议书6万多份，92%被采用，涉案公益问题都在提交公益诉讼的时间节点前处理，辛苦申诉。

当然硬骨事件，往往很难一蹴而就。 长江在湖北宜昌流了237公里，在河里吃河，那里的养猪业非常受欢迎，沿河养猪场密密麻麻，像过河鲫鱼一样多，养殖污水直接排放河，非常严重。 长江向东流，浪捡起永远的英雄人物，但洗不了一百万只猪脚。 宜昌市点军区检察院为了明确管辖区域艾家镇桥河村有多个生猪养殖场，养殖的废水直接排放到长江，向区环境保护局提出了要求监督措施的检察建议书:废水必须净化。 否则就必须关闭。 但是半年过去了，局面没有根本改变。 因此，区检察院必须提交起诉书，向区法院通报区环境保护局，区法院经过审理，判断区环境保护局怠于履行监督管理责任，全面进行行政处罚。 区环境保护局败诉，但依法治水的故事没有画上句号，不等法院判决，区环境保护局、区农林水务局、区行政执行局等多个部门共同开展防止猪养殖污染的专业检查，不仅是桥河村的污染问题，也是全区的 判决三个月后，宜昌市环境保护委员会在全市组织开展了防止家畜养殖污染的专业整顿活动。 可以说一石激起千层浪，百花一齐开满院子的春天。 开一个例子，胜过一打文件，纠正一个错误，警告一面问题，推进一面工作，创造超过一件事件以前的传承模式，以普通事件为依法行政的范例，渴望你战胜我的对抗结构，争夺公堂之争。

来中国考察环境保护的联合国副秘书长兼环境计划执行主任埃里克·索尔海姆说:“中国检察官代表公共好处，向法院控告政府。 这是一个很棒的系统，只有这个制度，中国的司法制度才成为世界上最强大的司法制度之一”。 美国夏威夷州最高法院的麦克威尔逊法官为习大主席称赞说，中国国家领导人的生态保护理念，从世界史的角度来看也是非常罕见的，是中国的检察公益诉讼制度，是环境保护的全球表现率。 于是，习大总书记在十八届四中全会上，首次制作了检察公益诉讼的改革路线图。 四年来我们刚起步，要等待快速发展、完全发展，兴国的中国化方案不仅解决了公地管理的百年难题，还为中国人民伟大的“二百年”和全世界人类命运的共同体创造了更美好的明天

在中国，橘生淮南有橘，淮北生枳椇这样的词。 一个法律制度总是和那个国情社会有关。 海外也有公益诉讼制度，但海外检察机关属于行政序列，因此不能向行政机关提起公益诉讼制度。 通常检察机关提出民事公益诉讼制度，法国、德国、日本、英国、美国也有，但真正向行政机关提出公益诉讼制度的是我国，我国检察机关是法律监督机关。

检察院建议发挥效率作用，然后可以解决问题，但实际上检察院建议是后续诉讼提起和完整的整体。 如果只有提案没有诉讼，提案可能会打折。 正因为首先设定了诉讼的权限，我首先建议你。 你先处理这件事，处理案件就行了。 但是如果案件没有处理，在后面等你的是上法庭，等你的是判决，等你的是国家强制力的执行。 所以一个制度的科学性在于其整体性、系统性和同性。

从公益诉讼的定位来看，我们首先定位为公益诉讼，公益是政府和检察机关共同维护的目标。 第二个督促虽然目标一致，但是看问题的立场不同，程序上的好处不同。 正因为政府和检察维护公共好处的具体目标一致，我们才能通过催促来处理问题。 处理那个草原的问题应该不是一家，而是四家，平时放着的话，你推我推你，猴年马月推你也不知道，但是检察机关对某人负责就找某人，对四家负责是新的工作机械 其他一些我们把公益诉讼也定位为协同诉讼，一个篱笆三桩，三桩各部门的职务，像岩石一样坚定。 少一根桩就风雨飘摇。 所以政府和检察机关的协同关系也是公益诉讼中非常鲜明和确定的定位。

(文案是作者中央电视台《法治中国说大检察官说》第四季度《以公益之名(上)》节目中的实录摘录)

标题：普法:以公益的名义(上)    地址：http://www.shuiyihui.cn/pf/2020/1224/18611.html