普法:商事仲裁财产保全的流程、问题与完整

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在商事仲裁前或仲裁过程中，当事人可能无法出售、转移、隐匿财产执行或难以执行仲裁判断或调停书，立即比较有效地开始仲裁财产的保护措施，从源头上“为了保证仲裁判断的顺利执行。 但是，在实践中，仲裁机构和人民法院对仲裁维护过程的理解、审查、联系不同，需要从理论和实务中深入研究。

一、仲裁财产保护的程序和流程

仲裁财产保护的启动根据仲裁法第28条的规定，仲裁中的财产保护必须由仲裁当事人申请。 《最高人民法院关于处理财产保全案件几个问题的规定》(以下简称《财产保全规定》)第三条的规定，仲裁当事人不能直接向人民法院提交财产保全申请书，必须通过仲裁机构向人民法院提交申请 根据民事诉讼法第100条的规定，符合条件的也可以申请仲裁前的保全。 仲裁委员会在当事人和人民法院之间起着“资料发信人申请”的作用，没有实质性的审查权，也无权决定是否许可。

仲裁财产保护的管辖《最高人民法院关于人民法院执行几个问题的规定(试行)》第十一条和《关于最高人民法院执行的《中华人民共和国仲裁法》几个问题的通知》的规定通常是被申请保护被申请人居住地和财产的基层人民 民事诉讼法第二百七十二条的规定，属于涉外仲裁案件的，由被申请人居住地或者财产所在地的中级人民法院裁定。 北京市高级人民法院和江苏省高级人民法院确定通过仲裁机构申请财产保护的案件由有管辖权的中级人民法院统一管辖。

仲裁财产保全的审查和实施。 由人民法院负责审查，决定是否采取保护措施，以及采取什么样的措施。 《财产保全规定》第二条由起草审判机构裁定，通常必须移送执行机构实施。 如果是紧急维护，裁定制定部门也可以直接行使实施权。 根据《执行最高人民法院案件起草、解决几个问题的意见》第五条的规定执行财产保全裁定时，案件类型的代字是“执行保字”。 综合来说，仲裁财产保全裁定的制作和实施通常由起草法院裁定，移送执行部门实施。

根据当事人的权利救济民事诉讼法第102条的规定，保全仅限于申请人请求的范围或与本案有关的财产。 人民法院通常在保全完成后将保全情况发送给被申请人，被申请人可以依法行使救济权利。 首先，关于保全裁定的复议。 仲裁当事人不服人民法院的保全裁定，可以向人民法院申请复议，复议期间不停止裁定的执行。 其次，比较保全行为的异议。 当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以根据民事诉讼法第二百二十五条提出书面异议。 再次，对维护目标权利的异议。 案件的局外人根据民事诉讼法第二百二十七条对执行目标提出书面异议。 最后，财产保全申请有错误的，申请人必须赔偿被申请人因财产保全而遭受的损失。

二、仲裁财产保全中存在的问题和困难

仲裁机构和人民法院缺乏新闻共享的对接机制。 仲裁法第28条只规定仲裁机构在收到当事人的财产保全申请后提交人民法院，但没有规定提交的期限。 在《财产保全规定》第三条中，人民法院裁定采取保全措施或者裁定驳回申请的，应当将裁决书发送当事人，通知仲裁机构。 《财产保全规定》第一条确定列举了保全申请书中应记载的一些事项。 但是，在实践中各地法院对相关资料的要求有很多不同，审查标准也不统一，无法通过公开途径取得各地法院的审查标准，当事人一次也没有达到要求，难以返还材料，难以起草的情况下会发生。 对于法院作出的驳回保全措施裁定或保全申请的裁定情况，仲裁机构也不能正确掌握。 另外，仲裁前的保全被允许的执行数极少，面临着比较不自然的适用困境。

我国仲裁机构没有财产保全决定权。 如上所述，仲裁机构收到申请后，发行公审，将维护申请一并移送有管辖权的人民法院。 另一方面，对于紧急情况，被申请人有转移财产的风险的情况下，仲裁机构能否自行决定，没有特别的规定。 但是，从仲裁保全制度的价值来说，决定熟悉仲裁案件的仲裁庭是否保全有国际仲裁的迅速发展趋势。

仲裁财产的保全与执行管辖不一致。 国内仲裁财产的保护由被申请人居住地或被申请人财产所在地的基层人民法院管辖，仲裁案件的执行由被执行人居住地或被执行财产所在地的中级人民法院管辖，经上级人民法院批准，指定由基层人民法院管辖 从上述有关管辖的规定可以看出，仲裁财产的保全管辖和仲裁裁决执行管辖法院在很多情况下可能不一致，保全法院和执行法院分离的现象比较普遍，信息表现价格大幅增加。 例如，往返调查、新闻验证、跨省、市执行时，需要在上级法院进行调整。

仲裁保全的法律司法解释等规定相对分散。 相对于海外发达国家仲裁制度的悠久历史，我国仲裁制度起步较晚，直到1995年仲裁法实施，才逐渐进入轨道。 各地司法、行政部门对仲裁的迅速发展有很大的推动，最高人民法院已经发布了几十个关于仲裁的“通知”、“批准”、“意见”、“信”等，但有关仲裁制度的规定比较混乱，影响仲裁财产保全机制的完整性

三、仲裁财产保全机构的完整

规范仲裁财产的保全启动机制。 首先，仲裁机构在技术上指导当事人进行财产保全申请，充分出示应准备的申请资料，告知申请的条件及存在的风险。 其次，对于移送仲裁维护申请数量较多的仲裁机构，可以根据需要，尝试任命专门负责财产维护几个事项的接收、审查、流动等业务的员工，进行集约化处理。 最后，人民法院充分重视维护机构对解决争端的重要价值和意义，积极公示和统一仲裁维护的审查标准。

人民法院必须建立财产保护的迅速应对机制。 首先，法院内部应该简化程序，提高财产保全效率。 起草部门负责申请和担保的审查、裁定的制定，执行部门负责实施的维护，负责人负责对接的维护，提高内部协调信息的表达效率。 北京法院是北京市第四中级人民法院、北京市第一中级人民法院为考试创立的“立保同步”机制，以方便高效的保护措施，得到了社会各界的一致认可。 其次，完全调查人找东西的方法。 可以参照诉讼保全采取执行措施，根据《财产保全规定》第十一条，当事人在诉讼中申请财产保全的，可以书面通过网络执行检察官系统查询被保全人的财产，也适用于仲裁财产保全手续。 另外，依法通过委托调查令等方法，进一步拓宽财产调查的渠道。 再次提高财产保全的实施能力和水平，保全案件由专业团队负责，用集约化方法处理，提高保全效率。

通过规则设定，建立更完整的“仲裁—保全”信息表达协调机制。 建立仲裁机构和法院的新闻共享机制，向实践中的当事人、仲裁机构和法院各部门处理认知不完备、联系不完备、各自战斗等问题。 首先，各仲裁机构可以与法院建立定期的会商制度，建立标准统一、程序决定的申请移送和反馈机制。 其次，利用好的新闻化手段，积极探索维护案件的在线流动系统的开发，实现“当天的转移、即时裁定、在线反馈”。 最大限度地缩短流程周期，提高业务效率，达到维护结果的在线反馈、维护措施有效期限的自动警告的效果。 最后，关于仲裁前的保全，仲裁机构和人民法院必须统一理念，决定受理的标准和手续，参照诉讼前财产保全的规定处理。

完全仲裁财产保全立法事业。 首先，可以考虑将仲裁程序的保全决定权部分转移到仲裁庭。 仲裁庭可以更准确地评价是否确实需要采取保全措施，减少当事人申请仲裁保全的流通价，减轻法院的审查压力。 修改仲裁法时，考虑到赋予仲裁机构一定的财产保全决定权，法院可以直接执行。 其次，对于仲裁财产的保护和执行管辖不一致的问题，各地地产合适，上级法院可以统一。 以中级法院的管辖为大致内容，反复把基层法院的管辖作为例外。 再次，关于仲裁财产的保护规定相对分散，各地模式不统一的问题。 相关法律司法解释的规定、各地经验和方法可以汇总成册、公示，由当事人、仲裁机构和法院员工录用、识别和援引。

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