普法:构建更加开放的国内国际双循环

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晚福林

在国内外环境深刻多变的大背景下，党的十九届五中全会确定“加快构建以国内大循环为主体、国内国际二循环相互促进的新的快速发展格局”。 这是我国立足于自身快速发展诉求的重大战术选择，是立足于现在，着眼于长期的战术计划。 习大主席11月4日在第三届中国国际进口博览会开幕式上强调了“更开放的国内国际双重循环，而不是封闭的国内循环”的新的迅速发展格局。 从中国自身快速发展的诉求来看，另一方面要在实行高水平对外开放中构建新的快速发展结构，更好地连通国际国内两个市场，更好地利用国际国内两个资源。 另一方面，构建新的快速发展结构，对高水平开放提出更高的要求，建设更高水平开放型经济新体制，实施更大范围、更广行业、更深层次的对外开放。

以高水平开放实现国内国际双重循环。 实现国内国际“双重循环”重要的是“循环”，国内外两个市场必须在循环中互相促进。 由此，以国内大循环为主体，不是“关门建设”，而是在提高经济自身循环能力的同时，建设高水平的开放型经济新体制。 另一方面，要高水平开放和释放经济转型的巨大增长潜力。 作为一个拥有14亿人口的大国，我国有相当大的经济转型升级空间，蕴藏着巨大的内需潜力，由此形成了以国内大循环为主体的基础和条件。 在当前全球诉求不足、经济增长乏力的情况下，这一巨大的内需潜力成为世界经济增长的突出亮点。 另一方面要以高水平开放提高我国参与国际合作和竞争的新特点。 比如机器人、新能源汽车、数字经济以及一些高新技术产业，尽管其中有些核心技术不在中国，但最大的应用市场在中国。 将来在高水平开放中，逐步提高中国产业基础能力和产业链现代化水平，加快核心技术难关，改变中国长时间价值链中低端的结构，比较有效地提高国民经济的自身循环能力。

适应构建新的快速发展结构的要求，尽快实现制度型开放的重大突破。 改革开放40年来，我国推进以商品要素流动型为要点的对外开放取得了历史成果。 进入新的快速发展阶段，我国扩大开放的重要标志开始从商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。 这需要推进以制度型开放为重点的开放变革。 另一方面，在高水平开放中深化市场化改革，加强产权保护，深化要素市场化改革，逐一发挥市场在资源配置中的决策性作用。 另一方面，致力于推进与规则、管制、管理、标准等国际通行方法的对接，形成制度型开放的重大突破。 由此，更高层次的开放和更深层次的改革为形成国内国际双重循环的新的快速发展格局提供了强大的动力。

建设对外开放的新高地，促进新的快速发展格局。 首先，近年来我国建设自由贸易试验区、自由贸易港，建设对外开放的重要窗口和创新高地。 比如以服务贸易为重点促进国内自由贸易试验区变革升级，不断创新负面清单管理制度，扩大服务业市场开放。 其次，建设广东港澳大湾区是新时期中国推进全面开放新结构形成的大战术。 推进粤港澳大湾区建设，突破口是加快粤港澳服务贸易一体化进程，释放粤港澳大湾区巨大经济增长潜力，为实现大湾区协同快速发展和深入合作提供重要切入点。 再次，为“使海南自由贸易港成为引领中国新时期对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户”的战术目标和重大任务，以优质的高标准建设海南自由贸易港，加快海南自由贸易港与东南亚各国建立交流合作大互联网，

以双边、多边自由贸易为重点推动国内国际大市场畅通。 在当前区域一体化趋势和作用日益凸显的背景下，加快推进双边、多边自由贸易进程，有利于在疫情冲击下推进国际经济的恢复和增长，是应对单边主义、贸易保护主义严峻挑战的重要措施，是世界经济 因此，一是尽快实现中日韩经贸合作的新突破。 比如以服务贸易为重点建设中韩自由贸易区升级版，在医疗、健康、养老、环境保护、旅游、电子商务、研发、工业设计和数据解决等行业实现双边开放的重要突破。 尽快启动中日贸易投资协定的可行性研究，力争早日实现全面自由贸易和投资协定的目标。 二是推进中欧投资协定升级为中欧自由贸易协定。 尽快达成中欧投资协定后，适时启动中欧自由贸易协定的研究，以中欧一体化大市场为目标形成中欧经贸合作的新格局，推动释放中国城市化和产业转型给中欧经贸合作带来的巨大市场空间。 三是以区域全面经济伙伴关系协定( rcep )为基础推进亚太经济一体化进程。 亚太自贸易区建成后，将成为世界上面积最大、成员最多、包容性最强、体量最大的地区多边自贸易区，维持以WTO为中心的多边贸易体制，促进世界经济平衡增长，更全面的经济

(作者是海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员，中国(海南)改革快速发展研究院院长)

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