普法:刑法四十年(一)

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□郎胜

今年是我国刑法颁布40周年，40年来全国人民代表大会及其常务委员会勇敢负责，积极行动，编撰和补充数十次刑法，使刑法从不足200条逐步迅速发展到条文近500条，框架基本合理，基本合理

一、刑法随着时代的步伐，在改革开放中不断迅速发展完善。

(一)刑法立法成为40年来国家立法活动中最积极活跃的重要方面，取得了丰硕的成果。

40年来，全国人民代表大会及其常务委员会始终重视刑法立法。 1979年刑法制定后，刑法的修改补充和立法解释不断进行。 更确定刑法的大体，更完善制度，更明确边界，不断提高立法的质量和技术。 刑法立法可以说是40年来国家立法活动中最积极、最活跃、成果最丰富的行业之一。

第一，1979年的刑法。 1954年宪法发行后，我国开始起草刑法，到1957年6月草拟第22稿，提交全国人民代表大会法案委员会审议，同时在第一届全国人民代表大会第四次会议上征求意见。 之后，由于“反右”等理由，这项事业暂时中断了。 1961年重新开始，1963年制作了第33稿，但由于历史原因，这项事业再次中断。 1978年12月，举行了党的十一届三中全会。 为了实现党的新时期基本路线，保障改革开放的顺利进行，有必要切实制定国家和社会生活紧迫的基本法律。 邓小平指出:“应该集中力量制定刑法、民法、诉讼法和其他必要的法律。” 1979年3月，在彭真同志亲自主持下，在总结前期就业的基础上，特别根据刑法第33稿，重新开始了刑法立法的就业。 同年7月1日，五届全国人民代表大会第二次会议通过了刑法。 这是新中国的第一部刑法，也通过了新中国的第一部刑事诉讼法。 从那以后，刑事案件从过去的主要依赖政策开始依赖法律。 1979年刑法分为总则和分则两篇，共13章、192条，其中总则5章、89条，分则8章、103条。 作为新中国第一部刑法构建了刑法的基本框架，确定了刑法的任务，规定了刑法的基本大体和制度，规定了一点主要犯罪。 当时我国民主法制建设才刚刚开始，改革开放的基本路线刚刚提出，市场经济的理念和实践还没有确立和展开。 鉴于现实条件和认知水平，以及司法实践经验的不足，该刑法的一些规定大致上，特别是在分则中对具体犯罪的规定比较简单，对今后在改革开放条件下出现的一些新犯罪，特别是在市场经济条件下发生的一些犯罪

第二，制定20多项单行刑法。 为了适应新形势，保障改革开放，1979年刑法实施不久，全国人民代表大会常务委员会开始制定单行刑法，编纂和补充了刑法。 到1995年为止制定了20多项这样的决策和补充规定。 在法学界，这样的决定和补充规定被称为单行刑法。 这些单行刑法又增加了大量的新罪名，细分规定了一些原来的罪名，罪状的表现更确定，量刑等级的划分更具体，其中多提高了法定刑，对部分犯罪增设了死刑。 另外，全国人民代表大会常务委员会规定了107项民事、经济、行政法律中有130多项依照《根据》《核对》刑法的有关规定追究刑事责任的条款。 这些其他法律条款也对犯罪行为(罪状)进行了描述，规定按照刑法的相应条款追究刑事责任，有些学者称之为附属刑法规范。 其间的刑法立法反映了全国人民代表大会常务委员会在改革开放条件下在刑事法治方面出现的新情况、对新挑战的积极态度，反映了广大人民惩治犯罪、维护社会稳定的决心和意愿。

第三，1997年的刑法。 1979年刑法实施后，全国人民代表大会常务委员会法制事业部门经常观察刑法实施中的经验，研究司法实践中存在的问题，另一方面通过及时制定单行刑法进行刑法必要的评级修正补充，另一方面深入调查研究 我记得我刚到法律工委工作时，每天都有人整理、贴上各地送来的刑法修改意见、建议，为全面修改刑法做准备。 1988年7届全国人民代表大会常务委员会把刑法纳入立法计划。 当时由于改革开放条件下刑事法治经验的积累不足，对市场经济条件下可能发生的犯罪还缺乏必要的预见，对其发生和预防应对的规则还缺乏掌握，对刑法修改中的一点问题还存在不同的认识 第七届人民代表大会常务委员会未能全面编纂刑法。 1993年8届全国人民代表大会常务委员会再次将刑法纳入立法计划。 1996年刑事诉讼法全面修改完成后，全国人民代表大会常务委员会法制工委员会的事业重点是刑法修改。 经过不懈的努力，1996年12月的刑法修正案委托八届人民代表大会常务委员会第一次会议进行了初审。 1997年2月再次由常务委员会审议后，第八届全国人民代表大会第五次会议于1997年3月14日通过了刑法(通常称为1997年刑法)。 1997年刑法距中国改革开放近20年来，在社会主义市场经济体制基本确立的背景下，全面总结我国改革开放以来的刑事司法实践经验，认真整理20多部单行刑法、100多部附属刑法立法成果，刑法科学研究成 条文数量从第192条增加到第452条，只有刑法部分从第103条扩展到第350条，总则、分则全部修订，章节调整，总体上经济社会生活中的各种犯罪和处罚在刑法中有规定，刑法相当长时间内基本适应了与犯罪斗争的需要 在今后社会的快速发展过程中也需要对刑法逐步进行评级和调整，但这种调整是根据比较完善的刑法典进行的部分评级和补充。 1997年的刑法可以说是我国社会主义法律体系中第一部比较完善的部门法典。 其制定在我国社会主义民主法制建设中具有非常重要的意义。

第四，十项刑法修正案和一项单行刑法。 1997年刑法全面修改后，刑法编纂的步伐没有停止。 随着经济社会的迅速发展和改革开放的深化，紧紧围绕改革开放中出现的新情况、新问题、新要求，不断评级补充刑法。 1997年全面修改刑法后于年11月通过刑法修正案( 10 )，全国人民代表大会常务委员会先后通过了一项单行刑法、十项刑法修正案，在法律整理决定中编纂了刑法个别条文的复印件。 把1997年的刑法修订为第111条，增加了第39条，删除了第1条。 刑法的罪名从1997年刑法的412个增加到469个，增加了57个新罪名。 不断修正和补充刑法是经济社会的高速发展阶段，是刑法立法不可或缺的常态。

第五，制定13个法律解释。 2000年以来，全国人民代表大会常务委员会通过了13个确定刑法相关规定含义和法律适用问题的解释，在部门法中用法律解释最多。 这些法律解释围绕经济社会快速发展中的一个突出问题展开，推动了刑法的正确适用，保障了改革开放的顺利进行。 为了推进反腐败斗争，刑法第九章关于渎职罪适用主体的范围、挪用公款罪边界、村委会等基层组织人员利用职权非法占有、挪用公共财产、请求或收受贿赂的法律适用。 为了保护自然资源和生态环境，对非法转让、转卖土地采购权的罪、非法占有农用地的罪、征收、征用、占有土地的罪、非法狩猎、杀害、收购、运输、贩卖珍贵濒危物种的罪等进行说明。 为了应对执行难，对不执行判决、裁定罪进行说明。 为了深入开展扫黑斗争，对刑法规定的黑社会性质组织进行说明等。

(二)重视刑法在改革开放深化过程中的独特作用

刑法作为基本法在中国特色社会主义法律体系中起着独特而重要的支持作用。 在历史迅速发展的所有重要方面，为国家和社会的稳定、人民群众的安全、经济社会的迅速发展，立即发挥了保障和推动的作用。

1 .为改革开放营造安全的社会环境

80年代初期，经过正好10年动乱和长时间左思潮的影响，破坏了公检法，法治消失，新的社会规范和社会秩序还在形成中，人们的思想也混乱，社会矛盾累积多，随着经济的迅速发展和改革开放，特别是人口的流动。 在维持社会经济秩序、治安秩序等方面面临着尚未遇到的压力和挑战，社会治安状况非常严峻，人民群众没有安全感，改革开放面临着严峻的挑战。 在这种情况下，适用重典成为政策选择。 因此，1981年6月全国人民代表大会常务委员会通过了《关于死刑案件承认问题的决定》，委托了部分犯罪死刑承认权，进而通过了《解决逃跑或再犯罪的劳动改造犯和工人的决定》，1982年2月全国人民代表大会常务委员会 1983年9月，根据党中央部署，全国人民代表大会常务委员会做出了《严惩严重危害社会治安的罪犯的决定》。 王汉斌在决定草案的证明中说:“我们没有那种社会治安失控、人民群众安全感，不允许女性夜间单独上班走路的严重现象的存在。 对严重危害社会治安的犯罪者，只有坚决打击，才能震撼犯罪者，粗暴犯罪者的鼻息。 可以保护广大人民的生命、财产安全。 可以教育、拯救任何轻微的违法犯罪分子，他们可以从悬崖勒马，从善改恶。 可以为早日从根本上好转社会治安，保障四化建设的顺利进行而努力。 》决定的宣布标志着“严打”正式开始，全面展开对重大刑事犯罪的“严打”斗争，大力震撼犯罪，扫除治安混乱，为改革开放提供了良好的快速发展环境。

今天，人们回顾这段历史时，确实，没有刑法的编纂和今后的努力，就不能改革今后迅速发展的良好社会和法治环境。 没有刑法的修改和今后的努力，我国的改革开放不能成为世界快速发展中最安全的国家之一。 当然，为了回顾其历史，除了一定要取得的成绩，还需要仔细回顾和总结立法、司法方面的经验教训。

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