普法:“人技合一”的基层社会治安治理模式探析

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□胡向岳佳

党的十九届四中全会确定，社会管理是国家管理的重要方面，必须再次建立完全共同共享的社会管理制度、社会治安防控体系。 新时期社会治安管理模式创新迅速发展，必须重视基础社会治安管理，横向提高群众自主参与度，逐步发挥团体组织、社会组织的作用，实现政府管理、社会调节及居民自治之间的良性互动 纵向要求将社会治理和服务的重点降低到下部，全力构筑“精确化·精致化”的服务水平。

一、用“人防+技术防”全面提高基础社会的治安管理方面

改革开放以来，随着社会经济结构多元化的迅速发展，必然带来安全利益需求的多元化，社会治安问题大多混合化。 另一方面，基层治安事业在社会变革和治安风险重叠的共振下，治安问题纠缠得很多。 因此，全面提高基础社会治安管理方面，是建设平安中国、维持基础治安秩序的必然要求。

在报道化的条件下，基础社会的治安事业开始面临新的问题。 网络违法现象日益凸显，手段不断升级，犯罪动态性逐渐增强等，这都给基础治安管理事业带来了新的挑战。 因此，基层治安管理事业必须改变以往被动静态的管理模式，重视“技术防卫”的快速发展，以“人防”建设为基础，全面提高社会治安管理方面。

在“技防”的快速发展中，重视警务新闻综合应用平台、视频监控系统等新闻化平台的开发和建设，提高公安机关各部门以及银行、工商、国税等部门的参与度，纵向形成扁平化决策、指挥体系 在“人防”建设中，重视提高公安专业队伍建设，科学整合各种力量和资源，特别是基础治安志愿者队伍建设，以“人、事、物”等为管制要素，以路面、社区、网格、村户等为阵地，

二、以“人防+技术防”深入推进基础社会治安立体化

近年来，随着科学技术的迅速发展，各地政府开始致力于智慧城市的建设，提高城市的运转效率。 在智能城市建设中，以“雪亮工程”为代表的智能安全业务在提高城市服务拆除决策中发挥着重要的作用。 现在各地实践的“雪亮工程”以“县、乡、村”三级综合治中心为指挥平台，以公共安全视频监控建设网络的应用为要点，通过对基础治安管理进行互联网化管理，将治安防止措施扩展到大众身边， 但是，目前广泛运行的“县、乡、村”三级综合管理指挥平台不能完全处理中国农村警力不足、巡逻覆盖面不足、技术防设施落后等问题，实践中依然存在“技术防”真空地带

因此，基础社会治安管理新模式必须在“人技合一”的基础上，全力推进基础社会治安模式向纵深的迅速发展。 首先，在基层“技术防工程”的建设中，应该把越来越多的眼球聚焦在治安防范比较脆弱的农村地区，以处理农村“技术防”死角为目标，进一步扩展视频监控服务的触角和载体。 在这里，国内甘肃省庆阳市宁县创新发布的“心灯工程”为我们构建树立体化的治安防控系统建设提供了可拆卸的视角。 基层“技术防工程”建设要支持综合新闻化，重视技术防建设纵深快速发展。 全面推进“雪亮工程”建设，着力构建“县、乡、村、户四级”网络公共安全防控体系，促进农村安全，处理农村技防设备落后的突出问题，基础社会治安管理中的“技防” 其次，在“技术防工程”迅速发展的基础上，加强“人防”建设，提高广大基层民警和群众的专业信息结构水平，基层民警充分利用警察用技术设备维持社会治安，人民群众学会相应的技术设备，灵活采用，最终

三、以“人防+技术防卫”着力构建基础社会治安联动性

为了贯彻“平安是老百姓处理温饱后的第一诉求，是极其重要的民生，也是最基本的快速发展环境”的重要指示精神，构建基础治安联动性要以“公推民助、促进建设、立体联动、共享”为反复模式。

在横向层面，应致力于基层警察队内部联动互通的构建，同时重视基层“警民合作”新模式的确立。 在警察队伍内部联动互通性方面，必须重视民警执法定位系统、巡防定位系统等技术系统的开发和应用，加强基层民警之间、不同警种之间的联动互通。 在“警民合作”中，要重视警务新闻综合应用平台等技术设备的建立和开发，形成基础公安机关和不同社会部门的合作。 另外，要重视建立专业化的基础治安志愿者队伍，以“党建领导、公安主管、协会统一、社会辅助力”为主体，实行公安机关主管负责的“警民合作”新模式，增强警民之间的合作性。 纵向层面，全面推进“雪亮工程”建设，着力于以“心灯工程”为模式的多阶段治安防控系统的技术防控建设，将农家家庭监控和公共社会治安防控互联网网络化，以农家视频监控为基础的“技术防控”

综上所述，“人技合一”的基础社会治安模式应该重视“人防”和“技防”的二轮驱动。 在横向快速发展中，重视新形势下治安志愿者队伍的专业化建设，提高基层群众的参与度，支持技术的快速发展，构建警察队伍内部、警民间的有效合作机制。 在纵向快速发展中，全面推进“雪亮工程”建设，同时着力建设“县、乡、村、户四级”“心灯工程”，不断向纵深快速发展基础社会治安管理中的“技术防”手段和“人防”建设。

(作者单位:中南财经政法大学刑事司法学院)

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