普法:李步云为法学界解放思想开“第一腔”
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图为1951年11月，李步云从朝鲜战场回国修整时，在吉林省长春市留下照片纪念。
图为年7月，第二届“李步云法学奖”颁奖仪式在北京举行，由瑞典罗尔巴伦堡人权和人道法研究所前所长古孟德获奖。 会议间隙，古孟德走到李步云面前，和李步云握手。 都是资料图像
8月29日下午，北京、著名法学家李步云这样的行头站在记者面前时，不太相信他85岁了。
约定的咖啡馆决定后，李步云操纵湖南乡音，思路清晰地说了改革开放40年来，他和中国法治建设的一点点滴滴。
“我们开始走上依法治国的道路。 起点应该是1978年12月党的十一届三中全会。 ”李步云说。
党的十一届三中全会把党和国家事业中心转移到经济建设上作出了实行改革开放的历史性决定。 也就是说，在这次会议上，中央确定法律具有稳定性、连续性和极大的权威，“有法律依据，有法律依据，执法严格，执法一定严格，违法一定追究”。
李步云说，其中写“法治”两个字尚未确定，但出现了依法治国、建设法治国家的思想。
时间会回到40年前。
1978年11月的一天，中国社会科学院法学所召开了法学界学术研讨会。 李步云参加了会议，协助整理会议记录。
李步云清楚地记得，当时会场气氛热烈，大家直言不讳，提到法治、民主、自由等。 可以说是法学界的思想解放会议。
那一年，李步云45岁。 在45年的人生经验中，他在法律面前看到很多不平等的案例，在考虑如何恢复法治问题时，他把眼球降到了“平等”两个字。 因此，他决定写一份主题为“平等”的复印件。
当时他住在中国社会科学院法学院的后院，也是法学院的宿舍。 在法律面前一律明确平等的主题后，他很兴奋，压力也很大，持续了几天几夜，直到他扎进宿舍，复印被写下来。
1978年12月6日，就在十一届三中全会召开之前，《人民日报》发表了李步云熬夜写的复印件《再三公民在法律上一律平等》。 这个复印件在国内外引起了很大反响，被认为是法学界突破以往思想理论禁止区域的第一个复印件，被评价为法学界解放思想、寻求法治的“第一室”。
听了写这个文案的经过，李步云笑着说，为此，自己也要付出健康成本，尿血，头痛，头发脱落，必须住院治疗。
但是我确信法治建设的春天来了。
参与中央64号文件的起草，该文件是当时政法行业混乱的重要成果，被认为是我国法治建设的重要里程碑。
人的一生中总是有一些记忆深刻的事件。 在李步云记忆中的事件中，参与中央64号文件的起草就是其中之一。
1979年9月9日，《中国共产党中央坚决保证刑法、刑事诉讼法切实实施的指示》发布，该中发[1979]64号文件被政法界称为“64号文件”。
在64号文件中，中央提出，5次全国人民代表大会2次会议一致通过的刑法、刑事诉讼法“能否严格执行，是衡量我国是否实行社会主义法治的重要标志”。
这也是十一届三中全会后，党的文件中第一次提到“社会主义法治”。
李步云说，这是改革开放后我们党历史上的“法治里程碑”，也是依法治国进程的重要节点。
在此之前，从1979年6月18日到7月1日，五次全国人民代表大会二次会议在北京召开，通过并公布了刑法和刑事诉讼法等7部法律。
为了清除党内对贯彻这些法律不利的制度和规定，中央决定专门发行文件，文件的起草任务提交给了中央书记处研究室。
中央书记处研究室经中国社会科学院法学研究所同意后，借用李步云参与文件的起草。
接受任务后，李步云回到法学研究所召开座谈会征求意见，撰写了第一稿。
说到这里，李步云笑着说:“从来没有接触过中央文件的起草工作，最初的原稿写得像学术复印件一样。” 一停止，就接着是“文件相关的问题和复印件广泛，又多又杂，推荐了王家福、刘海年同志……文件前后8稿”。
利用这次起草文件的机会，李步云必须在文件中决定取消党委的批准事件制度。 因为这最妨碍法律权威。 他还在《人民日报》上发表了取消党委批准案件的九个理由。
李步云的提案引起了领导的关注，指示最高人民法院和最高人民检察院征求意见。 最高人民法院和最高人民检察院都同意，所以写了文件“中央决定废除各级党委批准案件的制度”。
1979年9月9日，中央政治局会议通过，发表了《中国共产党中央坚决保证刑法、刑事诉讼法切实实施的指示》。
64号文件是当时导致政法行业混乱的重要成果被认为是我国法治建设的重要里程碑。
时任最高人民法院院长江华评价说，这份文件是新中国建国以来，乃至建党以来有关政法事业的第一份最重要、最深、最好的文件，是我国社会主义法治建设进入新阶段的重要标志。
陆续制作，在《人民日报》上发表一系列复印件。 其中包括针对《八十二宪法》的提案，大部分提案都被采纳了。
1980年7月，李步云被分配到中央书记处研究室，是当时研究室唯一法律出身的员工。 报告第一天，他被赋予任务，为当时全国人民代表大会常务委员会委员长叶剑英起草了演讲稿，即《宪法撰改委员会第一次会议上的演说》。
为了系统地修改1978年的宪法，1980年8月，中国共产党中央向5届全国人民代表大会第三次会议的主席团提出了关于修改宪法和设立宪法修改委员会的建议。
同年9月10日，五届全国人民代表大会第三次会议通过决议，同意中国共产党中央提出的选改宪法提案和宪法选改委员会名单。 宪法撰改委员会第1次全体会议定于同年9月15日召开，是叶剑英任宪法撰改委员会主任委员。
叶剑英的演说事实上代表中央为宪法制定基调，演讲稿由李步云和陈进玉共同起草，李步云负责法律部分，陈进玉负责经济部分。
演说中说:“法制的民主大体上，平等大体上，司法独立大体上，必须更充分地实现。”
李步云在演讲稿中写的这些在当时看到了比较先进的法治理念，被中央领导接受，可以勾结宪法编纂的工作。
此外，国家对林彪、“四人组”反革命集团的审判开始了。
为了总结审判经验，中央领导要求书记处研究室负责写复印件。 在中央书记处研究室工作的李步云负责制作这个复印件。
1980年11月22日，《人民日报》发表了该名题为“社会主义民主和法制里程碑”的特约评论家的复印件，对这次历史审判总结了几部现代法律的大致内容:事实上的要求、人道主义、法律平等、司法民主等。
这份复印件后来收录在李步云的学术著作《论法治》中。
在采访的间隙，他拿出了这本封面以墨绿为基调的书，翻阅了这份复印件。
记者在文章的最后写道:“充分体现法治国的精神，坚决维持法律权威，认真贯彻社会主义民主和法制的各项项目，在国内外引起强烈反响，除旧布外具有新的重要意义。”
这也是改革开放以来最早提倡“法治国”的重要中央文献。
借用结束后，李步云回到法学研究所继续研究。
在法学院的那个办公室里，李步云对改革开放后的中国法治建设的想法一刻也停不下来。 一篇接一篇地写在人民日报上发表一系列复印件。 其中包括针对《八十二宪法》的提案，大部分提案都被采纳了。
1982年11月，李步云在人民日报上发表“党必须在宪法和法律范围内活动”后，被党的十二大报告通过，写进了新撰改的党章。
作为法制讲座课题组的成员，李步云提议将“制”改为“治”。 从“制”到“治”，二十年内改变一个字并不容易
时间一长就到1995年了。 这一年，李步云62岁。
在过去的三年中，1992年10月，党举行了十四大，在总结十一届三中全会以来14年的实践经验的基础上，反复提出中国特色社会主义，加快改革开放，确定了党历史上首次建立社会主义市场经济体制的目标模式。
市场经济体制改革需要与之相适应的上层建筑，其中包括国家管理模式。
1995年12月，中央领导班子决定举办第三次法制讲座，主题定为“关于依法治国、建设社会主义法制国家的理论和实践问题”。 作为法制讲座课题组的成员，李步云建议将“制”改为“治”。
李步云回顾说，“法制”和“法治”曾是理论界争论的焦点。 实际上，“法制”是法律制度的简称，“法治”对应“人治”，每个国家都有法律制度，但不一定要实行法治。
1996年2月，王家福代表法制讲座课题组确定为中国共产党中央政治局讲课，提出“建设社会主义法治国家”。
在这次讲座的总结演说中，中央领导提出了依法治国方略，全面深入地阐述了依法治国的重要意义。
1997年9月，党的十五大召开，报告书中确实指出“依法治国，建设社会主义法治国家”。 “依法治国是党领导人民治理国家的基本策略”。
“从‘制’到‘治’，20年内换字不容易”李步云说。
说到这里，他把身体向后倾，靠在沙发上，停了一会儿，继续想起下一件事。
1998年12月22日，全国人民代表大会常务委员会在人民大会堂主办中国共产党中央宪法撰改小组召开法律专家座谈会，李步云等人建议将“依法治国，建设社会主义法治国家”写进宪法。
“我们的提案被通过了。 ”李步云一边说，一边愉快地笑着。
1999年3月15日，第九届全国人民代表大会第二次会议审议了宪法修正案，提出“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”。
李步云还建议将《尊重和保障国家人权》写进宪法。
2003年6月13日上午，李步云在人民大会堂参加了5位宪法学者出席的座谈会，被要求发言第一次。 他当时提出了四点建议。 其中将“国家尊重和人权保障”写进宪法，说明了人权概念。
2004年，现行宪法进行了第四次撰改，写入宪法“国家尊重和保障人权”。
立法只是进行，如果没有完成。 社会主义法治必须是良法之治。 法治国家必须具体，只不过是抽象的概念。
党的十一届三中全会建立改革开放以来，我国已经进入全面建设小康社会的决定性阶段，全面改革也进入攻防期和深水区，全面深化改革需要保障法治，全面深化改革需要进入法治轨道
在此背景下，从年10月20日到23日，党的十八届四中全会在北京召开，会议审议通过了《关于全面推进中共中央依法治国的几个重大问题的决定》。
这也是党历史上第一次以全会的形式依法治国的问题为主题进行讨论。
“这是我国改革开放40年来法治建设的第二个里程碑。 ”李步云说。
十八届四中全会前夕，中央办公厅法规局、全国人民代表大会法制工委员会、国务院法制处理、中央军事委员会法制局四个机构派人到李步云住所征求意见。 这一年，他81岁。
李步云提出三项建议后，以“要报”的形式向中央领导报告。
他的三项建议如下。
一、只有立法进行，没有完成的情况。 十八届三中全会提出“全面深化改革”的建议，需要中央和地方立法机关通过民主程序修改宪法，制定新的法律法规，使党的主张上升为国家意志。
二、社会主义法治必须是良法之治。
三、什么是法治国家，它必须具体，不是抽象的概念。 为此，我提出了八个标准:人民代表大会民主科学立法、执政党依宪统治、政府依法行政、社会法自治、法院独立公正司法、完善法律监督体系、健全法律服务体系制度、弘扬法治文化。
“后来，在十八届四中全会的决议中，我发现我的提案基本上被通过了。 ”采访结束时，今年85岁的李步云在这里说。 我充满了笑容。
记者手记
改革开放40年来，特别是党的十八大以来，我国法治国家建设的步伐越来越快，法治中国建设取得了很大成就。 这些成就包括李步云倾注的心血。
李步云基本上描绘了一个法治国家的眉毛，就像在海上航行的轮船一样，我们看到了桅杆，但我们必须看到离理想的法治国家还有很长的路要走。
在未来的道路上，李步云这样的法学家注定要推进法治。
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