政法:最高法发布建设工程司法解释加强保护建筑工人权益

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法制网络记者张晨

最高人民法院最近对外发表了《关于建设工程施工合同纠纷案件审理适用法问题的解释(2)》(以下简称“解释”)，自年2月1日起施行。

《说明》是26条条文，比较了近年来建筑市场的新变化、司法实践的新问题、管理政策的新突破，在建设工程施工合同效力、建设工程价款结算、建设工程鉴定、建设工程价款优先受益权和实际施工者权利保护等问题上

促进建筑业持续健康快速发展

制定“解释”是贯彻党中央方针政策，促进建筑业持续健康和快速发展的重要线索，是适应建筑业投资经营方法和监督管理政策变化的客观需要，是建设工程施工纠纷案件司法审判面临挑战的客观要求 》最高法民一庭的负责人介绍说，在起草《说明》的过程中，最高法重视弱者的权利保护和各方面的利益平衡，处理当前的问题，同时致力于促进建筑业的持续健康和迅速发展。

据记者介绍，年，全国法院审理了一审建设工程施工合同纠纷案件10.29万起。 年，全国法院审理了一审建设工程施工合同纠纷案件11.32万起。 实践中违法建筑、明招暗定、《黑白合同》、非法分包、违法分包等问题突出，认定事实和适用法律很难。 在存在普遍问题方面，有必要统一审判标准。

由于建设工程施工合同纠纷具有特殊性、多而杂，在司法实践中，当事人很难解释实际损失的具体金额，往往难以得到权利救济。 根据《说明》，损失大小不明确时，一方当事人参照合同约定的质量标准、建设工期、工程价款支付时间等复印件要求明确损失大小时，人民法院认为双方过失的程度、过失与损失的因果关系等

在吸收《建筑法》第六十六条的规定的基础上，根据《解释》的规定，没有资格的单位或者个人借用有资格的建筑施工公司的名义签订建设工程施工合同时，发包人对租赁人和借用人因建设工程质量不合格等租赁资格造成的损失予以连带 “如果损失是借出资格引起的，发包人有权向借用资格的机构或个人和借用资格的建筑施工公司承担连带责任。 ”这个负责人说。

关于非强制性招标工程进行招标后工程价款的结算依据，《解释》规定，发包人依法招标不属于强制性招标的建设工程后，与承包人另行签订的建设工程施工合同偏离中标合同实质文件的，建设中标合同 这项规定的目的是维护招标市场秩序和其他投标人的权益。 另外，充分考虑到建设工程施工合同履行期限长、影响因素多的优点，《解释》将因发包人和承包人在客观情况下招标时发生了难以预见的一些变化而另行签订的建设工程施工合同作为结算建设工程价款的依据

加强对实际施工人员的权利保护

建筑业是劳动密集型领域，是吸收农村剩余劳动力最多的领域之一。 据统计，全年全国农民工总量为2.8652亿人。 其中，被建筑业吸收的农民工占全部农民工的比例为18.9%，位居前列。

“建筑市场‘两个不规范’和社会信用机制缺失，农民工权益保护问题突出，农民工‘工资难挣’的问题还没有得到根本处理。 》最高法民一庭的负责人说，“说明”在特定情况下突破合同的相对性大体上是为了打开保护农民工等建筑工人权益的通道，为处于弱者地位的广大农民工权益提供有力的司法保护，实现实质性意义上的社会公平

建筑市场存在的两个不规范，一是分包工程、违法分包工程、借用资格承包工程等违法现象。 由此，施工合同的关系中出现了多个施工主体，发生了多个施工合同，实际工作的人不能拿到工程价款，拿到工程价款的人没有实际工作。 二是实际施工者的内部管理不规范，部分建筑工人特别是大量农民工和实际施工者之间没有签订劳动合同，没有固定的劳动关系。 农民工辛苦打工也拿不到工资的问题依然存在。 社会信用机制的缺失进一步加剧了这个问题。

《说明》对农民工的权益保护体现在多方面，第一包括发包人和承包人承诺放弃或限制建设工程价款的优先受益权，规定不能损害建筑工人的利益。 继续加强对实际施工者的权益保护，发包人规定在支付建设工程价款的范围内对实际施工者负责，实际施工者有权向发包人提起代位权诉讼等。

“这有利于实现实际施工者的权利，也有利于防止发包人陷入过度的诉讼和纠纷。 ”这个负责人说。

2004年，最高人民法院制定了《关于建设工程施工合同纠纷案件审理适用法问题的解释》(以下简称《建设工程司法解释(1)》)，自2005年1月1日起施行。

关于实际施工者的权利保护，《解释》完善了《建设工程司法解释(1)》，确定人民法院应将分包人或违法分包人加入本案第三方。 规定发包人明确承包人或违法承包人支付建设工程价款的金额后，发包人在支付建设工程价款的范围内对实际施工人负责。

关于承包人行使建设工程价款优先受益权的条件，《解释》规定以保障建设工程质量为主要价值选择，承包人行使建设工程价款优先受益权必须以建设工程质量合格为条件。 另外，鉴于建设工程行业特有的资质和招标投标管理要求，实践中建设工程施工合同无效的情况很常见。 《说明》以建设工程施工合同比较有效为承包人行使优先收取建设工程价款的权利的条件，没有保护农民工等建设工人的合法利益。

关于建设工程价款优先支付的范围，《解释》的规定按照国务院有关行政主管部门关于建设工程价款范围的规定明确建设工程价款优先支付的范围，也包括承包人应获得的利益。 另外，为了平衡各方利益，《解释》规定发包人不能逾期支付工程款产生的利息，优先补偿。

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