政法:首次将修复生态环境作为赔偿责任方法

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□法制网络记者张晨

□法制网络见习记者赵婕

最高人民法院5日公布并实施了《关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定(试行)》(以下简称“若干规定”)。 《若干规定》共23条，用“试行”的方法，对司法实践中必须确定的生态环境损害赔偿诉讼受理条件、证据规则、责任范围、诉讼联系、赔偿协议司法确认、强制执行等问题进行规定。 这意味着生态环境损害赔偿制度在司法解释层面落地，生态环境保护法体系更加健全。

省、市地级政府对生态环境损害赔偿诉讼

最高人民法院副院长江必新介绍说，去年12月，中国共产党中央办公厅、国务院办公厅颁发了《生态环境损害赔偿制度改革方案》。 改革方案要求最高人民法院指导有关生态环境损害赔偿的审判工作，向人民法院提出探索完全赔偿诉讼规则的具体要求。

从年1月1日开始，全国试行了生态环境损害赔偿制度。 年5月至今，各级人民法院受理省级、市地级人民政府提出的生态环境损害赔偿案件30起，其中受理生态环境损害赔偿诉讼案件14起，审查9起。 受理生态环境损害赔偿协议的司法确认案件16起，审查16起，为全面试行生态环境损害赔偿制度提供了有力的司法保障和实践支持。

生态环境损害赔偿诉讼是不同于环境民事公益诉讼和一般环境侵权责任诉讼的新诉讼类型，诉讼主体有差异。 《若干规定》第一条对人民法院受理生态环境损害赔偿诉讼案件的条件作出了确定规定:省级、市地级人民政府及其指定的相关部门、机构或国务院委托全国人民行使一切自然资源资产的所有权的部门作为原告

记者可以提起诉讼的三种情况具体是在发生大、重大特别是重大突发环境事件的情况下，禁止国家和省级主体功能区计划规定的重要生态功能区、开发区环境污染、生态破坏事件发生的情况下，其他严重生态环境的后果

江必新说，这场“官告民”诉讼，政府必须作为原告承担举证责任。 “政府方面拥有调查越来越多取证的权限，将责任分配给政府方面，有利于事实真相的恢复和事件事实的查明，具有正当性。

一审生态环境损害赔偿诉讼由中院以上管辖

根据生态环境损害赔偿案件的特殊性，《若干规定》对相关审理程序和证据规则作了规定。 一审生态环境损害赔偿诉讼案件由生态环境损害行为实施地、损害结果发生地或被告居住地中级以上人民法院管辖，由人民法院环境资源审判或指定的专业法庭审理。

除此之外，上述规定还对生态环境损害赔偿制度与环境民事公益诉讼之间的联系问题制定了相应的规范:一是受理阶段的两类案件分别立案后，确定由同一审判组织审理。 二是决定审理阶段两类案件的审理顺序。

《若干规定》第十七条规定，人民法院受理同一损害生态环境行为提起的生态环境损害赔偿诉讼案件和民事公益诉讼案件时，首先中止民事公益诉讼案件的审理，生态环境损害赔偿诉讼案件审理结束后，民事公益诉讼案件得到涵盖

今天，最高法还发表了五个人民法院保障生态环境损害赔偿制度改革的典型例子。 山东省生态环境厅在山东金诚重油化工有限企业、山东弘集新能源有限企业生态环境损害赔偿事件中，两被告相继向同一地点倾倒污染物种类、数量和浓度各不相同的废酸液、废碱液等危险废物，不同物质的相互作用 济南市中级人民法院充分利用技术专家的专业特征，鉴定判断者、专家辅助者出庭，法院根据职权聘请技术咨询专家等方法，从专业技术角度对与事件事实有关的专业问题充分听取技术专家的意见

在此事件中，人民法院明确了金诚企业应支付的赔偿金相比，金诚企业可以申请分期赔偿，确保生态环境得到及时修复，同时教育诱惑公司依法进行生产经营，保障公司的正常经营和迅速发展。 然后，人民法院受理了对同样污染环境行为提出的生态环境损害赔偿诉讼和环境民事公益诉讼后，中止了环境民事公益诉讼案件的审理，在生态环境损害赔偿案件的审理结束后，关于环境民事公益诉讼中未涵盖的诉讼请求

“环境生态损害赔偿诉讼优先，公益诉讼补充。 》江必新说:“在实践中，从法律制度的设计来看，政府代表提出生态环境损害赔偿诉讼，是国家可以从自然资源对所有人的立场提起诉讼的同时，也可以对破坏环境行为造成的公共利益损失提起诉讼 但是，不能代表个体。 很明显，环境生态损害赔偿诉讼不仅能满足国家利益需求，还能满足公共利益需求，因此优先考虑。 如果有遗漏，用公益诉讼弥补。 ”。

生态环境永久损害由天价赔偿承担。

在司法实践中，生态环境受损后无法修复的情况应该如何解决？ 《若干规定》还确定了这类案件的赔偿方法。

根据司法解释，受损的生态环境可以修复的，人民法院应当依法判断被告承担修复责任，明确被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用。 说明还确定了生态环境的修复费用包括制定、实施修复方案的费用、修复期间的监测、监督管理费用、修复完成后的检查费用、修复效果后的判断费用等。

江必新介绍说:“《若干规定》强调了创新责任负担方法、修复生态环境的诉讼目的，并将“修复生态环境”作为第一个生态环境损害赔偿责任方法。”

说明还规定受损的生态环境无法修复或不能完全修复，原告要求被告赔偿生态环境功能永久损害造成的损失的，人民法院根据具体案件作出判决。

江必新说:“生态环境可以修复时，必须承担修复责任，赔偿生态环境服务功能的损失。 生态环境无法修复时，必须赔偿生态环境功能永久损害造成的损失，决定将《修复效果后判断费用》纳入修复费用的范围”。

江必新说，这项创新责任方法的规定体现了用最严格的制度、最严格的法治保护生态环境。 所有公民、法人、公司必须严格遵守生态环境保护的法律法规和规则，破坏生态环境责任相当大，赔偿额可能是天文学数字。 全社会在保护生态环境方面一定要采取高度自律、高度自觉、切实有效的措施，防止污染环境、破坏生态的行为。

法制网北京6月5日新闻

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