政法:司法改革溢出革新整合效益

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□法制网络记者丁国锋

选拔会员检察官是司法改革的起点。 为了实现检察队伍的正规化、专业化、职业化，确立真正的权利决定、科学运行、监督力、公正规范的目标，必须以司法责任制改革为核心，建立新的检察权力运行机制。

年7月，江苏省三级127检察院全面推进司法责任制改革，9月完成了第一批会员检察官的选拔，10月全省各级院检察官、检察辅助人员、司法行政人员等全部到位。 此外，江苏省人民检察院制定了20个改革辅助文件，积极推进事务组织的建立、基础检察院大部分制改革考试等业务。 11月1日，全省检察机关正式启动检察权力运行新机制，实现新旧检察权力运行机制，以“打钉”精神确保改革不垮、不变形、不悬空。

江苏省人民检察院检察长刘华近日接受《法制日报》记者采访时表示，江苏省建立了700余个以强调会员检察官案件责任主体地位为优势的新型案件组织，在6个基础院开展了内设机构的大部分制改革试验，南京、徐州

确保统一尺度优秀人才收款额

年11月1日，兴化市人民检察院监察室主任杨涛再次回到刑事执行检察科。 这次他的身份是会员检察官。 “回来后要好好工作，感觉责任更重了”对有10年以上监狱检察经验的“老检察”的话充满了兴奋。

把精干力量放回事件的第一线，是司法改革的目的之一。 据悉江苏省在选定会员检察官的过程中，不仅注重年龄和等级，还注重事务能力，确保了优秀事务人才的收款额。

江苏省人民检察院政治部主任杨其江多次测量尺子的量，介绍说无论是领导干部还是普通干部都是同行。 最初收款额的4209名检察官的年龄结构变得合理，45岁以下占59.3%，事件3年以上到10年占37.1%，10年到20年占37%。 严格指导干部入额尺度，不划分业务的院领导不参加评选，全省三级检察院领导干部入额共计697人，占16.6%。

生于1988年的耀涛成为张家港市人民检察院最年轻的会员检察官。 翟涛说:“以前有困难的话请科长给我出主意，但收款金额后拿到我手里的事件是我的孩子，不能把责任推给任何人。 只有勇敢地面对，才能好好处理事件。”

新型事务机构检察官说。

最初的会员检察官、南京市玄武区人民检察院刑事检察事件组主任陈丽芳检察官介绍说，根据改革要求将公诉案件的审查权授予检察官后，节约了内部的移动时间，提高了司法案件的效率。 事件组建立了203个工作日，对97起审查案件267人，事件质量效果明显提高。

改革后，建立了独任检察官和检察官案件组两种案件组织形式，构建了新的检察案件组织单元，改变了三级审批行政化进程，体现了司法的亲历要求，确定了司法责任主体。 江苏省检察院先后制定检察官职权清单、设置区市及基层检察院检察官职权清单，确定全省三级检察院、十个业务分类检察官的事务职权，强调检察官的事务主体地位，真正实现“谁负责事务，谁决定责任”

现在江苏省所有的独任检察官和主任检察官直接对检察长负责。 以南京市玄武区检察院为例，年案件受理量和起诉量大幅增加时，平均处理时间比上年减少8.98天，案件效率大幅提高。

检察官办公室的事务处理机制不动

最近，南通市人民检察院副检察长李宁作为起诉者，一起就抢劫案提起公诉。 开庭时，李宁参与了举证质量证书和法庭争议等环节。

为了避免入额院领导的案件成为“花架”，江苏省检察院专门制定了“检察长(副检察长)直接处理案件的规定(试行)，在入额后院领导的案件上附上了详细具体的“铁杆”。 李宁说，住院领导带头处理案件，有助于业务指导的榜样，也可以用母历处理，从宏观上策划和推进检察工作。

江苏省理解要求住院领导必须亲自完成案件侦查、文件审查、讯问、出席审判等几个事项，承担相应的司法责任。 参照分管部门检察官的人均事务数，结合承担的管理业务任务，以具体数量或比例的数量合理明确事务数。 有责任处理当地典型的代表性事件和重大麻烦多而复杂的事件，充分体现处理过的事件的“含金量”。

大部分的制解决“官多兵少”的难题

长期以来，基础检察院的内设机构设置科太多，官多士兵少，职能交叉，分工过细，“一人成科，二人成室”的情况非常常见。 年9月，江苏省检察院发布了《关于开展内设机构改革考试的通知》，全面部署了基础检察院的大部分制改革考试。

南京市玄武区检察院将16个内设科合并到6部1局1室，将公诉合并到公诉部，将审计、民行、刑罚执行合并到诉讼监督部，将反贪婪、反亵渎、预防合并到反贪污贿赂局，将控制申变更到起诉检察部，将案件管理、研究室合并到业务管理部，

玄武区检察院副检察长、诉讼监督部主任王卫东说，合并的诉讼监督部处理业务交叉问题，有利于新闻流动、线索转移，部门间员工也省略了流程，更顺利地从事。

江苏省在100人以上的考试检察院采用了反贪污贿赂局、刑事检察部、诉讼监督部、控告上诉部、检察业务管理部和政治部、检务保障部、纪检组(监察室)的“5+3”模式，在体量少的考院使用了反贪污贿赂局。 大部分制改革后，越来越多的人力资源部署在司法事务的第一线。

有权不擅自监督就落入实际地点

改革强调检察官的案件主体地位，为了“放权不放纵”，必须解决依法授权与加强监督制约的关系。 杨其江表示，江苏省检察院制定了案件分配管理方法、司法案件内部监督就业规定、司法文件管理方法、检察官评价方法等多种文件，确保检察权力依法规范运行。

改革措施到达后，江苏检察机关进一步确定了案件分配以随机分案为主、分案为辅的机制，减少了人为因素对检察官案件的影响。 逮捕、起诉、诉讼监督案件有重大变更，案件在检察环节编制终局解决等要点案件，由案件监督管理部门组织开展项目审查，全程留下痕迹，进行动态监督。

江苏检察机关依托统一业务应用系统自主开发的“案管机器人”(事件管理大数据观察平台)现在设计完成，今年年底在全省在线运行，为了实现监督自动化、智能化、实时化、全过程化

法制网南京3月17日电

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